Зеленский рассказал о 20 пунктах мирного плана. Что в нем нового?

Анна Федорова • 25.12.2025, 20:55 • Эксклюзив

Президент Украины Владимир Зеленский представил проект соглашения об окончании войны, над которым работали представители Украины, США и Европы. Основной документ включает 20 пунктов, а также подготовлены черновики гарантий безопасности и восстановления страны.

По словам Зеленского, позиции украинской и американской сторон в большинстве вопросов были существенно сближены, однако согласие не достигнуто по двум ключевым пунктам мирного плана.

«Мы не пришли к общему мнению с американской стороной по поводу территории Донетчины и Запорожской атомной электростанции. Тем не менее, по остальным вопросам мы нашли компромисс», — добавил он.
Президент Украины планировал обсудить эти спорные моменты на встрече с Дональдом Трампом.

Реакция России на предложенный план пока остается неизвестной, однако, как отметил Зеленский, ее ожидали 24 декабря.

Каковы основные моменты мирного плана, предложенного Владимиром Зеленским?

20 ключевых пунктов

Пункт 1. Подтверждение суверенитета Украины.

«Мы подчеркиваем, что Украина является суверенным государством, и все стороны, подписавшие соглашение, это подтверждают», — отметил Зеленский.
Пункт 2. Соглашение о ненападении между Россией и Украиной.

Зеленский пояснил, что будет создан механизм мониторинга на линии соприкосновения, включая использование космических беспилотников для контроля.

Пункт 3. Гарантии безопасности для Украины.

Пункт 4. Вооруженные силы Украины сохранят численность в 800 тысяч в мирное время.

Эта цифра отражает реальное количество ВСУ, но не учитывает другие силы, такие как Нацгвардия и Нацполиция.

Россия ранее настаивала на ограничении численности украинской армии до 85 тысяч человек.

В плане Уиткоффа-Дмитриева, который был опубликован в конце ноября, численность украинской армии ограничивалась 600 тысячами.

Пункт 5. Гарантии безопасности от США, НАТО и европейских стран-подписантов в соответствии со статьей 5 устава НАТО.

В этом разделе указано, что в случае нового вторжения России будут восстановлены все международные санкции против нее. Если Украина начнет военные действия против России, она потеряет свои гарантии безопасности.

Ранее в этом пункте содержалось условие о компенсации для США за предоставление гарантий безопасности, но оно было удалено, сообщил Зеленский.

Кроме того, план не включает пункт о невступлении Украины в НАТО.

Россия выступает против членства Украины в НАТО, и в предыдущих версиях плана такой пункт присутствовал.

«Это соглашение касается всех сторон: США, Украины, Европы и России. Мы считаем, что решение о вступлении Украины в НАТО должно принимать само НАТО. А наш выбор уже сделан», — подчеркнул Зеленский на встрече с журналистами.

Пункт 6. Россия должна закрепить в своем законодательстве политику ненападения на Европу и Украину.

Пункт 7. Украина станет членом ЕС и получит временный привилегированный доступ к европейскому рынку.

Зеленский считает, что членство в ЕС — это одна из гарантий безопасности для Украины.

Президент намерен закрепить дату вступления Украины в ЕС на 2027 или 2028 год.

Россия, как неоднократно заявлял Путин, не против членства Украины в ЕС, но выступает против ее вступления в НАТО.

Пункт 8. Пакет глобального развития для Украины, который будет определен в отдельном соглашении об инвестициях.

Пункт 9. Предоставление реальной компенсации за ущерб, причиненный российской агрессией.

Планируется создание нескольких фондов для восстановления Украины с целью привлечения 800 миллиардов долларов, сообщил Зеленский.

Информации о том, будет ли использоваться замороженные российские активы, Зеленский не предоставил.

Пункт 10. После подписания данного соглашения Украина ускорит процесс заключения соглашения о свободной торговле с США.

Зеленский отметил, что США также рассматривают возможность заключения соглашения о свободной торговле с Россией, и после завершения войны Вашингтон, вероятно, будет постепенно снимать санкции с России.
Пункт 11. Украина подтверждает, что останется безъядерным государством согласно Договору о нераспространении ядерного оружия.

Пункт 12. Эксплуатация Запорожской атомной электростанции — один из двух вопросов, по которому еще не достигнуто соглашение.

Согласно предложению США, управление станцией должно осуществляться совместно тремя странами — США, Украиной и Россией.

США предлагают создать механизм управления, согласно которому каждая страна будет владеть 33% акций, а главным менеджером станет американская сторона.

Как заявил Зеленский, такой подход для Украины является «неприемлемым и нереалистичным» — Киев не желает совместной коммерческой деятельности с Москвой.

Киев предлагает, чтобы ЗАЭС управлялась совместным предприятием с участием США и Украины, где Украина получит 50% от произведенной электроэнергии, а оставшиеся 50% будут распределены по усмотрению США.

Тем не менее, Зеленский отметил, что есть много нерешенных вопросов, в том числе восстановление станции, требующее крупных инвестиций, восстановление дамбы, что обойдется в около 2 миллиардов евро, и демилитаризация территории вокруг станции.

Сложным остается вопрос оккупированного Энергодара. Киев требует вывода российских войск из города, но пока нет согласия по этому вопросу, добавил Зеленский.

Пункт 13. Украина и Россия обязуются внедрять образовательные программы в школах, направленные на развитие взаимопонимания и терпимости к различным культурам, а также на устранение расизма и предвзятости. Украина примет правила ЕС в области религиозной толерантности и защиты языков меньшинств.

Пункт 14. Территории — второй сложный и спорный вопрос.

Украина подчеркивает, что прекращение огня должно быть зафиксировано в соответствии с фактическим расположением войск на момент подписания соглашения, без каких-либо изменений в территориальном статусе.

«На практике мы находимся в ситуации, когда россияне желают нашего выхода из Донецкой области, а американцы пытаются найти компромисс, чтобы этого не произошло — мы против выхода», — заявил Зеленский.

США предложили компромисс в виде создания демилитаризованной или свободной экономической зоны в Донецкой области.

Однако, по словам Зеленского, это может быть принято только через референдум, подготовка которого потребует 60 дней после фактического прекращения огня.

Если удастся договориться о формате «стоим там, где стоим», Украина сможет завершить войну на основе этого соглашения и решить вопрос с Запорожской атомной станцией. В противном случае будет проведен референдум.

«Это был мой последний сигнал для американцев, и на этом разговор продолжается», — добавил он.

Для того чтобы соглашение вступило в силу, Россия должна будет вывести свои войска с территорий Днепропетровской, Сумской, Харьковской и Николаевской областей Украины.

Вопросы территорий и создание свободных экономических зон, по мнению Зеленского, необходимо решать на уровне руководителей стран.

Россия настаивает на выводе украинских войск из всей контролируемой Киевом части Донбасса. На пресс-конференции 19 декабря Путин вновь заявил, что Москва готова завершить конфликт на условиях, описанных в его выступлении в МИДе в прошлом году, где речь шла о выводе украинских войск из четырех областей, которые Россия считает своими, хотя и не контролирует их полностью.

Пункт 15. После достижения соглашения по будущим территориальным вопросам как Россия, так и Украина обязуются не изменять эти договоренности с применением силы.

Пункт 16. Россия не будет препятствовать Украине в использовании реки Днепр и Черного моря для коммерческих целей.

Будет подписано отдельное морское соглашение, которое обеспечит свободу судоходства и перевозок. В этом рамках Кинбурнская коса будет демилитаризована.

Пункт 17. Создание гуманитарного комитета для решения вопросов военнопленных, гражданских задержанных и жертв конфликта.

Пункт 18. Украина должна провести выборы как можно скорее после подписания соглашения.

Зеленский заявил, что президентские выборы могут быть проведены в течение 60-90 дней после прекращения огня, и парламент сможет обеспечить это законодательно, не отменяя военного положения.

Когда будет снято военное положение, можно будет провести парламентские и местные выборы.

Путин на пресс-конференции 19 декабря отметил, что Россия «готова рассмотреть» возможность не наносить удары по украинской территории в день выборов (Кремль считает Зеленского нелегитимным, так как из-за войны очередные выборы президента не были проведены).

Пункт 19. Контроль за выполнением соглашения будет осуществляться Советом мира под председательством президента Трампа. Украина, Европа, НАТО и Россия станут частью этого механизма, за нарушение будут установлены санкции.

Пункт 20. Полное прекращение огня вступит в силу сразу после согласия всех сторон на данное соглашение.
Зеленский добавил, что Россия должна будет согласиться на любую версию плана, «поскольку Москва не может сказать президенту Трампу, что она против мирного решения».

Конкретные сроки подписания соглашения пока не определены, однако США стремятся подписать его как можно скорее, добавил президент Украины.

Помимо самого мирного плана, Зеленский сообщил о наличии еще трех черновиков документов: