В настоящее время гражданская авиация Кыргызской Республики переживает значительные изменения. Важными аспектами этой реформы являются выход из черного списка Европейского Союза и внедрение новых правил для беспилотных летательных аппаратов, а также развитие соответствующей инфраструктуры. О ключевых сроках, требованиях со стороны ЕС и регулировании дронов мы поговорили с Данияром Бостоновым, директором Государственного агентства гражданской авиации.
— Какие сроки вы устанавливаете для снятия ограничений со стороны ЕС, и какие требования остаются критическими на сегодня?
— Мы планируем завершить основные процедуры до февраля 2026 года, поскольку до 13 февраля нам необходимо провести ресертификацию авиакомпаний и подготовить все необходимые документы для европейской стороны.
На данный момент Европейский Союз выделяет три критически важных направления:
— Насколько мы готовы представить все необходимые документы к установленному сроку? Какие риски сохраняются?
— В марте следующего года мы ожидаем выездную миссию ЕС, в рамках которой будет продемонстрирована работа системы: инспекции, решения по надзору, контроль устранения несоответствий и работа инспекторов.
В целом, мы на правильном пути. Основные риски связаны с необходимостью быстрого устранения замечаний у отдельных авиаперевозчиков и качественной подготовкой доказательной базы.
Данияр Бостонов
— Сколько авиакомпаний функционирует в Кыргызстане? Какие из них прошли ресертификацию или получили предписания в 2025 году?
— В нашей стране зарегистрировано 15 авиакомпаний, включая пассажирские и грузовые, а также те, которые выполняют различные авиационные работы.
В 2025 году по результатам проверок и инспекций:
было выдано 31 предписание об устранении нарушений;
деятельность 11 авиакомпаний была временно приостановлена до устранения несоответствий;
специальные разрешения были временно отозваны у четырех авиакомпаний.
— Какие нарушения наиболее распространены, и можно ли ознакомиться с результатами проверок?
— Нарушения могут различаться в зависимости от специфики работы каждой компании, универсального списка нарушений не существует.
Обобщенные итоги проверок обсуждаются на совещаниях по безопасности полетов, однако публикация детальной информации в открытом доступе не предусмотрена.
— Является ли агентство бюджетной организацией или самоокупаемым?
— Государственное агентство гражданской авиации финансируется из государственного бюджета.
— Какова история создания регулирования беспилотных летательных аппаратов в нашей стране?
— В 2022 году началась работа по разработке нормативной базы для беспилотной авиации. Проект авиационных правил был вынесен на общественное обсуждение и адаптирован с учётом предложений государственных органов и пользователей дронов.
В 2025 году состоялись рабочие совещания с участием пользователей дронов и недавно образованной ассоциации.
Данияр Бостонов
В результате были учтены предложения по регистрации, разрешительным процедурам и обучению операторов.
Кыргызстан является членом JARUS (Совместные органы по разработке правил для беспилотных систем), что позволяет синхронизировать национальные требования с международной практикой.
— Когда вступят в силу новые авиационные правила для дронов и что будет дальше?
— После завершения всех необходимых процедур и официального опубликования АПКР-6 (Авиационные правила Кыргызской Республики — 6) они вступят в силу, что позволит Агентству начать практическое регулирование полетов БПЛА: регистрацию, выдачу разрешений на использование воздушного пространства и сертификацию операторов.
— Сколько дронов зарегистрировано в Кыргызстане на данный момент?
— В реестре ГАГА официально числится 42 беспилотных летательных аппарата, но на практике их количество значительно больше, так как многие дроны не учтены официально.
— Каковы классы беспилотных аппаратов и кто должен их регистрировать? Можно ли использовать дрон в частных владениях или в горах?
— Проект правил предполагает классификацию БПЛА на основе массы и уровня риска (категории C0-C4).
Регистрации подлежат беспилотники, соответствующие установленным критериям. Мы намерены внедрить онлайн-систему для регистрации и выдачи разрешений.
Для:
Полеты в зеленых зонах, вдали от людей и инфраструктуры, будут разрешены в упрощенном порядке. Однако в населенных пунктах и рядом с инфраструктурой будут действовать дополнительные требования и ограничения.
— Каков процесс обучения и сертификации операторов БПЛА?
— Проект правил включает обязательное обучение операторов БПЛА, которое состоит из теоретической и практической частей.
Сертификат оператора выдается на определенный срок и должен периодически подтверждаться. Для удобства обучения, включая в регионах, мы планируем развивать онлайн-форматы.
Данияр Бостонов
— Какие зоны будут запрещены или ограничены для дронов?
— Ограничения касаются следующих территорий:
Контроль за соблюдением правил будет осуществляться ГАГА совместно с соответствующими государственными органами.
— Какова ответственность за нарушения?
— За нарушения правил эксплуатации БПЛА предусмотрены административные меры, включая отказ или отзыв разрешений на использование воздушного пространства. Ответственность за нарушения законодательства о безопасности и защите частной жизни определяется действующим законодательством.
— Журналисты, управляющие БПЛА, также должны пройти обучение. Каковы сроки выдачи разрешений?
— Дроны могут использоваться в населенных пунктах и в экстренных ситуациях в координации с уполномоченными государственными органами. Мы работаем над упрощением и цифровизацией процедур, чтобы сократить время на получение разрешений.
На данный момент обучение проходит в Кыргызском авиационном институте имени Ишембая Абдраимова. Стоимость теоретических и практических занятий составляет 12 тысяч 300 сомов.
Данияр Бостонов
— Какова необходимость регулирования дронов?
— Беспилотные аппараты могут представлять угрозу как для авиационной безопасности, так и для частной жизни граждан. Даже один инцидент с дроном может привести к серьезным последствиям.
Примером может служить дорожное движение: даже если кто-то водил машину в кругу семьи, он все равно должен пройти обучение и сдать экзамены, включая практическое вождение.
Регулирование необходимо для обеспечения безопасности. Первоначально следует установить базовые правила, а затем постепенно их улучшать на основе накопленного опыта и международной практики. С такими вызовами сталкиваются все страны мира.
