Согласно действующему закону «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша», «никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в выборах, а также на свободное волеизъявление».
Маматалиев предлагает изменить эту норму на: «никто не вправе оказывать незаконное воздействие на свободное волеизъявление граждан на выборах», при этом уточняя в законопроекте допустимые способы влияния.
Если инициатива депутата будет принята, в законодательстве появится новая статья «Обязанность участия в голосовании», которая обяжет граждан лично участвовать в выборах.
В то же время законопроект содержит перечень уважительных причин для неявки на голосование. К ним относятся:
- недееспособные;
- люди старше 70 лет;
- граждане, находящиеся за границей в день выборов;
- лица, которые не могут явиться на избирательный участок по причинам стихийного бедствия, тяжелой болезни или другим уважительным причинам, подтвержденным документально;
- военнослужащие, находящиеся на службе в отдаленных частях, а также сотрудники органов внутренних дел, работающие в день голосования, и избиратели, занятые на предприятиях с непрерывным циклом работы.
Некоторые из этих категорий граждан будут обязаны в течение 10 рабочих дней после выборов предоставить документы в свою избирательную комиссию, подтверждающие уважительность причин неявки.
При нарушении своих обязательств граждане получат предупреждение от Центральной избирательной комиссии (ЦИК) за первое нарушение, за второе — штраф, а при систематических нарушениях (три и более) возможна утрата права на участие в выборных должностях и государственной службе до пяти лет:
- выдвигать кандидатуры на выборные должности;
- занимать позиции в государственных и муниципальных органах.
Размеры штрафов в предложении не указаны.
Также предлагается дополнить статью о порядке голосования пунктом о выдаче избирателям талонов для участия в государственной лотерее вместе с бюллетенями. Ответственность за организацию лотереи возлагается на Центризбирком.
Помимо этой инициативы, законопроект включает и льготы для участников голосования. Кабмин должен определить, какие именно льготы будут предоставлены, и в документе указано, что государство может устанавливать меры поощрения для активных избирателей, такие как:
- льготы при оплате государственных и муниципальных услуг;
- дополнительные баллы при зачислении в резерв кадров госслужбы.
Аналогичные положения о обязательствах и поощрениях планируется включить и в Закон «О референдуме».
Конституционные противоречия
Эта инициатива, находящаяся на стадии обсуждения, уже вызвала множество вопросов и критику. Главное из них: не противоречит ли обязательное голосование Основному закону страны?Юрист Нурбек Токтакунов однозначно утверждает, что штрафы за неучастие в голосовании противоречат Конституции.
«Участие в выборах — это моральное обязательство граждан. Я сам неоднократно подчеркивал важность голосования, но принуждать людей под угрозой штрафа — это нарушение Конституции. Голосование — это личное дело каждого гражданина. Это может быть его форма протеста», — отметил он.
Токтакунов также добавил, что хотя введение штрафов может увеличить явку, неясно, как будут голосовать те, кто пришел под давлением.
Сам депутат Маматалиев не отрицает наличие противоречий в своем законопроекте, однако подчеркивает необходимость повышения явки избирателей. Он предлагает подход «кнута и пряника», который сочетает в себе как поощрения, так и наказания.
«Я понимаю, что норма о штрафах и обязательном голосовании противоречит Конституции. Это пока только проект для обсуждения, и если общество поддержит инициативу, возможно, я предложу внести изменения и в Конституцию. Если нет, то мы можем убрать эту норму. Я не настаиваю на введении штрафов», — пояснил депутат.
Он считает, что многие граждане не хотят участвовать в голосовании из-за недоверия к системе, полагая, что их голос ничего не решает. Маматалиев отметил, что ситуация изменилась, и административный ресурс или фальсификации бюллетеней на выборах уже не применяются. Избиратели должны понимать, что «их будущее в их руках» и активнее участвовать в голосовании.
Тем не менее, избиратели указывают, что дело не только в «нечестных выборах», но и в общем недоверии к парламенту. Многие считают, что депутаты не имеют реальной власти в решении государственных вопросов, поэтому для них не существенно, кто будет в Жогорку Кенеше.
Как будет контролироваться явка?
Законопроект налагает дополнительные обязанности на Центральную комиссию по выборам, которая должна отслеживать явку избирателей, выявлять тех, кто не пришел на выборы, и отправлять предупреждения тем, кто не воспользовался своим правом, выясняя при этом наличие уважительных причин.Кроме того, пока неясно, кто будет выписывать штрафы тем, кто вновь не явится на выборы.
Разработчик законопроекта считает, что с технической точки зрения проблем не возникнет.
«Это не составит труда, мы можем легко составить список, кто пришел на выборы, а кто нет. В базе ЦИК будет отмечено, кто голосовал, кто не пришел один раз, а кто дважды. Эти данные будут переданы в другие органы для принятия решений», — добавил он.
Член ЦИК Кайрат Маматов поддерживает мнение Маматалиева, отмечая, что комиссия уже достигла технологического прогресса и сможет выполнять требования законопроекта в случае его принятия.
Однако он также выступает против введения штрафов и считает, что явку следует повышать другими способами.
«Я считаю, что нужно использовать лишь положительные меры, такие как лотереи и поощрения. Я знаю, что мои коллеги из ЦИК разделяют это мнение. Мы обсуждали подобные инициативы ранее, и все были против. Избирателей нужно мотивировать, а контроль может вызвать негативные последствия», — подчеркнул Маматов.
Он также выразил опасение, что введение штрафов может привести к тому, что больше людей начнут голосовать «против всех», что может потребовать повторных выборов.
На последних парламентских выборах, состоявшихся 30 ноября 2025 года, Центризбирком внедрил дистанционное голосование и открыл около 100 дополнительных участков как внутри страны, так и за ее пределами, в надежде на повышение явки избирателей, которая оставалась самой серьезной проблемой выборов последних лет.
Несмотря на предпринятые меры, из более чем 4 миллионов граждан лишь 36,9% приняли участие в голосовании. Хотя по сравнению с предыдущими выборами явка увеличилась, она составила всего 200 тысяч человек.
На первом заседании нового созыва Жогорку Кенеша президент Садыр Жапаров отметил, что в ряде стран участие в выборах является обязательным, и предложил депутатам рассмотреть возможность инициирования нового законопроекта.
