Кыргызстандын агроөнөржай комплексин өнүктүрүү ассоциациясы Саламаттык сактоо министрлигинин кант камтыган ичимдиктерге акциздерди көбөйтүү боюнча демилгесине байланыштуу кайрылуу жасады. Документте айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүгө, фермердик чарбаларга жана ички рыноктогу баа туруктуулугуна байланыштуу потенциалдуу кесепеттер белгиленет. (текст төмөндө)
Президентке
Кыргыз Республикасынын
С.Н. Жапаровго
Министрлер кабинетинин төрагасына
Кыргыз Республикасынын
А.А. Касымалиевге
Министрлер кабинетинин орун басары — Кыргыз Республикасынын суу ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы министрине
Э.А. Акунбековго
Жогорку Кеңештин депутаттарына
(тизмеден)
АЧЫК КАЙРЫЛУУ
агроөнөржай өндүрүүчүлөрүнүн жана кайра иштетүүчүлөрүнүн кант камтыган ичимдиктерге акциздерди көбөйтүү демилгесине байланыштуу.
Урматтуу Садыр Нургожоевич,
Урматтуу Адылбек Алешович,
Урматтуу Эрлист Абакирович,
Урматтуу Жогорку Кеңештин депутаттары,
Айыл чарба продукциясын өндүрүүчүлөрдү жана кайра иштетүүчүлөрдү өкүлдөгөн ассоциация, урматтоо менен кайрылып, Саламаттык сактоо министрлигинин кант камтыган ичимдиктерге акциздерди көбөйтүү демилгесине байланыштуу өз позициясын билдирүүнү маанилүү деп эсептейт.
Саламаттык сактоо министрлиги зыяндуу азыктарга салыктарды киргизүүнү сунуштап жатат (Public Health Product Tax), бул учурдагы акциздин ставкасын 1 литр үчүн 3 сомдон 1 литр үчүн 5тен 11 сомго чейин дифференциалдык шкалага өзгөртүүнү, ошондой эле энергетикалык ичимдиктерге жана туздуу снекке жаңы акциздерди киргизүүнү камтыйт. Бул салыктан түшкөн кирешелер Улуттун ден соолук фондуна профилактикалык программаларды жана саламаттык сактоо системасын каржылоого жумшалат деп күтүлүүдө.
Ассоциация жарандардын ден соолугун чыңдоонун жана инфекциялык эмес оорулардын алдын алуунун зарылдыгын мойнуна алат. Бирок, бул демилге экономикалык, социалдык жана тармактык кесепеттерди эске алуу менен терең баалоону талап кылат.
Бул жагдайда биз сунушталган өзгөртүүлөр менен байланышкан бир нече системалык көйгөйлөргө жана тобокелдиктерге көңүл бурууну каалайбыз.
Мамлекеттик саясаттын агроөнөржай комплексиндеги парадоксу
Учурда Кыргыз Республикасынын мамлекеттик саясаты агроөнөржай комплексин өнүктүрүүгө, импортту алмаштырууга жана өлкөнүн азык-түлүк коопсуздугун камсыздоого багытталган.
Министрлер кабинети фермерлерди жана кайра иштетүү өнөр жайын колдоо боюнча кеңири программаларды жүргүзүүдө:
- Кыргыз Республикасынын суу ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы министрлиги
- Кыргыз Республикасынын экономика жана соода министрлиги
- Кыргыз Республикасынын финансылык министрлиги
- мамлекеттик финансылык институттар жана айыл чарбаны колдоо программалары (банктар, региондорду өнүктүрүү фонддору жана башкалар)
Мындай механизмдер аркылуу, жеңилдетилген кредит берүү программалары жана фермерлерди жана кайра иштетүүчүлөрдү колдоо финансылык инструменттери (КАПК, ФСХ, ФОТП ж.б.) аркылуу, мамлекет жыл сайын агрардык секторду өнүктүрүүгө олуттуу ресурстар бөлүп турат.
Ошол эле учурда кант жана анын кайра иштетилген продукциясы азык-түлүк коопсуздугуна байланыштуу.
Ошентип, ачык парадокс пайда болот: мамлекет бир жагынан фермерлерге жана кайра иштетүүчүлөргө жардам берүү үчүн олуттуу каражаттарды бөлүп жатканда, экинчи жагынан айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүчү продукцияга салыктарды көбөйтүү боюнча чараларды сунуштап жатат.
Демилгенин АПКны өнүктүрүүнүн стратегиялык милдеттерине туура келбеши
Кыргыз Республикасынын Президентинин №202 Жарлыгы «Агроөнөржай комплексин өнүктүрүүнүн кошумча чаралары жөнүндө» стратегиялык милдетти коюуда:
- 2030-жылга чейин айыл чарба продукциясын кайра иштетүүнүн көлөмүн 50%га көбөйтүү.
Бул максатка жетүү үчүн мамлекет:
- кайра иштетүүчү ишканаларды түзүүнү стимулдаштырат
- кошумча баа чынжырларын түзүүнү колдойт
- фермерлерден айыл чарба чийки заттарын сатып алууну стимулдаштырат
Ошол эле учурда мөмө-жемиштерден жана жүгөрүлөрдөн кайра иштетилген продукциянын чоң бөлүгү компот, нектар, морс жана мөмө ичимдиктери түрүндө сатылат. Сунушталган акциздик жүктөмдүн көбөйтүлүшү айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүнүн экономикалык тартуусун азайтууга алып келиши мүмкүн, бул Кыргыз Республикасынын Президенти тарабынан коюлган милдеттерге каршы келет.
Фермерлер жана айылдык региондор үчүн тобокелдиктер
Компот, нектар жана мөмө ичимдиктерин өндүрүү түздөн-түз жергиликтүү фермерлерден айыл чарба чийки заттарын сатып алууга көз каранды.
Акциздик жүктөмдүн көбөйтүлүшү төмөнкү кесепеттерге алып келиши мүмкүн:
- продукциянын өздүк наркынын жогорулашы
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүнүн төмөндөшү
- айыл чарба чийки заттарын сатып алуунун азайышы
- фермер чарбаларынын кирешелеринин төмөндөшү
- кайра иштетүүчү ишканалардын жүктөлүшүнүн төмөндөшү
- региондордо жумушчу орундардын кыскарышы
Ошентип, керектөөнү жөнгө салууга багытталган салык чарасы айылдык экономиканын терс таасирин тийгизиши мүмкүн.
Жергиликтүү өндүрүүчүлөрдү импорттук продукция менен алмаштыруу тобокелдиги
Салык жүктөмүнүн көбөйтүлүшү жергиликтүү продукциянын кымбатташына алып келет. Ошол эле учурда Кыргызстан рыногу ачык бойдон калууда, жана азыркы учурда анын үстүндө коңшу өлкөлөр — Афганистан, Казакстан, Өзбекстан, Россия Федерациясы жана башкалардан келген продукциялар активдүү сунушталууда.
Акыркы жылдары шекерленген суу жана ичимдиктердин жеткирүүлөрүнүн өсүшү байкалууда, алар HoReCa каналдары жана бөлүштүрүү тармактары аркылуу активдүү жарнамаланууда.
Эгер жергиликтүү продукцияга акциздер көбөйтүлсө, мындай жагдай болушу мүмкүн:
- керектөөчүлөр арзан импорттук ичимдиктерди артык көрүшөт
- жергиликтүү өндүрүүчүлөр рыноктун бир бөлүгүн жоготушат
- фактически башка өлкөлөрдүн фермерлерин колдоо болуп калат
Натыйжада, салык чарасы элдин ден соолугун жакшыртпастан, тескерисинче, импорттук продукциянын пайдасына рынокту кайра бөлүштүрүүгө алып келиши мүмкүн.
Эл аралык тажрыйбанын чектелген колдонулушу
Демилгенин негиздемесинде Венгрия, Мексика жана Норвегия сыяктуу өлкөлөрдүн мисалдары келтирилет, бул жерде зыяндуу азыктардын айрым категорияларына салыктар киргизилген.
Бирок, Кыргыз Республикасындагы шарттар менен түздөн-түз салыштыруу бир катар структуралык себептер боюнча туура эмес.
Биринчи, аталган өлкөлөрдө калктын кирешеси кыйла жогору, бул коомдун азык-түлүк бааларынын өсүшүнө болгон сезимталдыгын төмөндөтөт.
Экинчи, алардын экономикалары дамыган кайра иштетүү тармактары жана продукциянын жогорку кошумча наркы менен мүнөздөлөт, бул ишканаларга кошумча салык жүктөмү менен оңой күрөшүүгө мүмкүндүк берет.
Үчүнчү, бул өлкөлөрдө салык башкаруу боюнча эффективдүү системалар бар, алар продукциянын курамын жана канттын деңгээлин так аныктоого, ошондой эле салыктарды туура башкарууга мүмкүндүк берет.
Төртүнчү, ал жакта дамыган лабораториялык жана көзөмөл инфраструктурасы бар, бул тамак-аш продукциясынын сапатын жана курамын системалуу көзөмөлдөөнү камсыздайт.
Бул жагдайдан айырмаланып, Кыргызстан экономикалар категориясына кирет, анда кайра иштетүү өнөр жайы түзүлүү стадиясында. Профильдик ведомствонун маалыматы боюнча, азыркы учурда айыл чарба продукциясынын 10%дан азы кайра иштетилет, бул тармактын алсыз өнөр жай базасын көрсөтөт.
Бул шарттарда чет өлкөдөгү салык жөнгө салуу моделдерин механикалык түрдө көчүрүү, улуттук өзгөчөлүктөрдү эске албастан, жергиликтүү өндүрүш үчүн терс кесепеттерди жаратат.
Административдик тобокелдиктер жана лабораториялык инфраструктуранын жоктугу
Сунушталган чара акциздик ставкаларды канттын курамына жараша дифференциациялоону камтыйт. Бирок, Кыргызстанда бүгүнкү күндө канттын курамын так аныктоого, лабораториялык көзөмөлдү жүргүзүүгө жана мындай салыкты эффективдүү башкарууга жөндөмдүү жетиштүү лабораториялык инфраструктура жок.
Бул төмөнкү тобокелдиктерди жаратат:
- продукциянын курамын так билдирбөө
- административдик жүктөмдүн көбөйүшү
- жакшы эмес атаандаштык үчүн кошумча мүмкүнчүлүктөрдүн пайда болушу.
Жасалма шекерлерди колдонууну стимулдаштыруу
Өндүрүүчүлөрдүн салык жүктөмүн азайтууга болгон аракеттери кантты жасалма шекерлер менен алмаштырууга алып келиши мүмкүн. Эл аралык изилдөөлөрдүн көрсөткөндөй, мындай шекерлердин кээ бирлерин узак мөөнөттүү колдонуу адамдын ден соолугуна тийгизген таасири боюнча адистер арасында талаш-тартыштарды жаратат.
Ошентип, сунушталган чара натуралдуу кантты химиялык аналогдору менен алмаштырууга алып келиши мүмкүн, бул коомдук ден соолукту жакшыртуу максаттарына дайым жооп бербейт.
Каражаттын көлөмүнүн өсүшү
Эл аралык тажрыйба көрсөткөндөй, акциздердин кескин көбөйтүлүшү төмөнкүдөй натыйжаларды жаратат:
- жарым-жартылай сооданын өсүшү
- продукциянын контрабандасы
- катталбаган рыноктун үлүшүнүн көбөйүшү
Кыргызстандын кичинекей рыногу үчүн мындай тобокелдиктер өзгөчө маанилүү.
Инфляцияны кармап туруу жана бааларды стабилдештирүү боюнча мамлекеттик саясатка каршы
Учурда Кыргыз Республикасынын Министрлер кабинети инфляцияны кармап туруу, азык-түлүк коопсуздугун камсыздоо жана социалдык маанилүү азык-түлүктөрдүн бааларын стабилдештирүү боюнча бир катар чараларды жүргүзүүдө.
Бул чаралар айыл чарба өндүрүшүн колдоого, айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүнү өнүктүрүүгө, ички рынокто товарлардын сунушун көбөйтүүгө жана калк үчүн азык-түлүк товарларынын жеткиликтүүлүгүн камсыздоого багытталган.
Ошентип, кант камтыган ичимдиктерге акциздик жүктөмдү көбөйтүү боюнча сунушталган демилге тескерисинче натыйжа берет.
Салык жүктөмүнүн көбөйүшү, албетте, кайра иштетилген продукциянын өздүк наркынын жогорулашына жана, натыйжада, бөлүштүрүү бааларынын өсүшүнө алып келет.
Ошентип, бул чара инфляциялык басымды жаратып, азык-түлүк товарларынын бааларын стабилдештирүү боюнча жүргүзүлүп жаткан мамлекеттик саясатка каршы келет.
Калктын ден соолугун чыңдоого комплекстүү мамиле зарылдыгы
Ассоциация калктын ден соолугун чыңдоо боюнча чараларды жүргүзүүнүн зарылдыгын толугу менен колдойт.
Бирок, бул маселени чечүү комплекстүү мамилени талап кылат, анын ичинде:
- билим берүү программалары
- маалыматтык кампаниялар
- саламаттыкка пайдалуу тамактануу маданиятын түзүү
- физикалык активдүүлүктү өнүктүрүү
Фискалдык чаралар саясаттын бир элементи катары гана каралышы керек, негизги жөнгө салуу инструменти катары эмес.
Мамлекеттик саясаттын туруктуулугу маселеси
Бизнес коомчулугу бул демилге 2025-жылы Кыргыз Республикасынын Саламаттык сактоо министрлигинде Салык кодексин өзгөртүү боюнча Межведомстволук жумушчу тобунун алкагында талкууланганын жана колдоо албаганын белгилейт.
Ошентсе да, мындай сунуштар кайра-кайра талкууга коюлууда. Ошол эле учурда демилге Саламаттык сактоо министрлигинин долбоорлорунун алкагында илгерилетилүүдө, анда эл аралык консультанттар жана долбоордук адистер тартылган.
Бизнес жыл сайын мындай демилгелердин кайрадан күн тартибине келүүсүн кызыгуу жана таң калуу менен байкап турат, мурунку кабыл алынган чечимдерге карабастан.
Биз эл аралык тажрыйбаны жана эл аралык уюмдардын сунуштарын урматтайбыз, бирок мамлекеттик саясатты түзүүдө улуттук экономикалык өзгөчөлүктөрдү, өнөр жайдын өнүгүү деңгээлин жана өлкөнүн азык-түлүк коопсуздугунун приоритеттерин эске алуу зарыл.
Жогоруда айтылганды эске алып, Кыргызстандын агроөнөржай комплексинин өкүлдөрү салык жөнгө салуунун учурдагы шарттарын сактоону жана
- кайра иштетүү өнөр жайын өнүктүрүү
- фермерлердин кирешелери
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгү
- агроөнөржай комплексинин туруктуулугуна терс таасир тийгизиши мүмкүн болгон чечимдерди кабыл алуудан качууну
колдойт.
Ошентип, биз кант камтыган ичимдиктерге акциздерди көбөйтүү боюнча сунушталган долбоорду четке кагуу мүмкүнчүлүгүн карап чыгууну жана бизнес, профильдик министрликтер жана эксперттик коомчулук менен диалогду улантууну өтүнөбүз, так чечимдерди иштеп чыгуу үчүн.
«Мамлекеттик саясаттын туруктуулугу маанилүү аспект болуп саналат. Биз калктын ден соолугун чыңдоого багытталган чараларды колдойбуз, бирок мындай чечимдер алардын реалдуу экономикалык кесепеттерин эске алуу менен кабыл алынышы керек. Салык жүктөмүнүн өзгөртүүлөрү фермерлерге, айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүгө жана жергиликтүү агроөнөржай комплексинин туруктуулугуна тийгизген таасиринин көз карашынан бааланууга тийиш» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК Кыргызстан Саламаттык сактоо министрлигинин кант камтыган ичимдиктерге акциздерди көбөйтүү демилгесине каршы чыкты биринчи жолу K-News сайтында пайда болду.
