Казакстан Сингапурдун ийгиликтүү тажрыйбасын кумар оюндарынын аймактарын түзүүдө кайталоого аракет кылууда, бирок "Макао" сыяктуу ийгиликсиздикке учурашы мүмкүн, деп белгилейт "Время" басылмасы.
Инвестицияларды тартуу этияттык менен
Казакстандын Туризм жана спорт министрлиги жаңы кумар оюндарынын аймактарын түзүүнү активдүү талкуулап жатат, бул жерлерге жергиликтүү тургундар кире албайт. Бул кадамдын максаты чет элдик инвестицияларды тартуу, ошол эле учурда өлкөдөгү лудоманияга байланыштуу тобокелдиктерди минималдаштыруу.
Министрликтин маалымат кызматына ылайык, Мангистауу облусунун 46% тургундары бул демилгени колдошот. Ведомствонун божомолдорунун айтымында, 2029-жылга чейин регион 148 миң чет элдик туристти кабыл алат, 7 миң жумуш ордун түзөт жана казинодон түшкөн салык түшүүлөрү жылына 1,2 миллиард теңгеге жетет.
Жетысуда 67% калк бул долбоорду да колдошот. Ал жакка 36 миң турист келет, 700 жумуш орду пайда болот жана салык түшүүлөрү жылына 2,4 миллиард теңгеге жетет деп күтүлүүдө.
Алматы облусунда 54,5% колдоо бар. 2028-жылга чейин эки кумар оюндарынын аймагын түзүү пландалууда, алар 2030-жылга чейин 22 810 туристти тартат, 2 000 жумуш ордун түзөт жана 6,5 миллиард теңге салык түшүүлөрүн камсыз кылат.
Министрлик ошондой эле ар бир жаңы казино бюджетке 2-3 миллиард теңге салык алып келерин жана 500 жумуш ордун түзөөрүн билдирет. Мангистауда "Жылы пляжда" жана Алматы облусундагы "Ак-Булак" эл аралык туристтик борборунда жеке инвесторлордун жардамы менен курулуш башталды.
— Дүйнөлүк практика көрсөтүп жаткандай, чет элдиктер үчүн гана иштеген кумар оюндарынын аймактары туристтерди тартууга жана курорттук инфраструктураны өнүктүрүүгө жардам берет, ички социалдык чөйрөгө терс таасир этпестен, — деп билдиришет министрликтен.
Бирок, ТМД жана Азиядагы коңшу өлкөлөрдүн тажрыйбасы натыйжалардын анчалык бир маанилүү болбошу мүмкүн экенин көрсөтүп турат.
Кумар оюндарынын жеңүүчүлөрү ким?
ТМДда чет элдиктер үчүн кумар оюндарынын аймактарынын катуу бөлүнүшү сейрек кездешет.
Бир гана мисал катары Кыргызстанды келтирсе болот, анда Ысык-Көлдөгү жана Бишкектеги казино жергиликтүү тургундар үчүн башынан эле жабык болгон. 2025-жылы өлкөнүн бюджети алардан рекорддук 443 миллион сом (5 миллион доллардан бир аз ашык) алган, бирок бул болгону бир нече мекемелер жөнүндө сөз болуп жатат.
Россияда туристтик жайларда жайгашкан төрт кумар оюндарынын аймактары бардыгы үчүн ачык. Грузияда болсо, казино өлкөнүн бардык жеринде, айрыкча Батумиде жана Тбилисиде, чет элдиктер үчүн өзгөчө аймактарсыз иштейт. Бирок 2021-жылдан бери бийлик Грузиянын жарандарына катуу чектөөлөрдү киргизди: мисалы, оюнга кирүү үчүн минималдуу жаш 25 жаш, ошондой эле мамлекеттик кызматкерлерге, карыздары бар адамдарга жана башка белгилүү категорияларга оюндар тыюу салынган. Натыйжада 1,5 миллионго жакын жаран кара тизмеге киргизилди.
Чет элдиктер 18 жаштан баштап ойной алышат жана жеңиш үчүн салыктарды аз төлөшөт — 5%, ал эми жергиликтүү тургундар жогору ставкалар менен жүк тартылышат. Ошондуктан кумар оюндарынын индустриясы туристтерге багытталган жана бюджетке миллиарддаган киреше алып келет, бирок башында жергиликтүү калк арасында лудоманиянын өсүшүнө алып келди, бул грузин бийлигин радикалдык чараларды көрүүгө мажбур кылды.
Казакстандын Министрлиги, өз кезегинде, Сингапурдун жана Макаонун тажрыйбасына негизги мисал катары шилтеме берет.
Келгиле, аларды тереңирээк карап көрөлү.
Сингапур өз жарандарынан кирүү үчүн төлөм киргизди: күнүнө 150 сингапур доллары же жылына 3000 доллар. Натыйжада жергиликтүү тургундардын оюнчулардын арасындагы үлүшү 2-3% га төмөндөгөн. Ошентип, формалдуу түрдө оюнга тыюу салынган эмес, бирок финансылык тоскоолдуктар натыйжалуу болду.
Макао, тескерисинче, 2023-жылы чет элдиктер үчүн 12 аймакты ачып, операторлорго 5% га чейин салык жеңилдиктерин берди. Бирок бул демилге ийгиликсиз болду: чет элдик туристтер кызыгуусун жоготту, ал эми аймактар жарым-жартылай бош калды. Натыйжада, алар натыйжасыз деп табылды.
Казакстан, Министрликтин пикири боюнча, туристтерди тартууга аракет кылууда, ошол эле учурда коомду коргоо. Бирок бир маанилүү маселе бар: коррупциялык тобокелдиктер бул демилгени жок кылышы мүмкүн.
Кумар оюндарынын уколу
Ставкаларды эсепке алуу борборунун (ЦУС) кайгылуу тажрыйбасын эске алайык.
2018-жылдан 2020-жылга чейин Маданият жана спорт министрлиги (кейинчерээк — туризм жана спорт) ЦУСту түзүүнү активдүү илгерилетип, ал букмекердик конторалар үчүн бардык төлөмдөр жана ставкалар үчүн бирдиктүү система болушу керек эле. Бул расмий түрдө чоң рынокту (жылына болжол менен 600 миллиард теңге) көлеңкөдөн чыгаруу, салык түшүүлөрүн 25-30 миллиард теңгеге көбөйтүү жана оюнчуларды алдамчылыктан коргоо жолу катары сунушталган.
Бирок ачылыш көрсөткөндөй, ЦУС монополиялык структура катары ойлонулган: бардык ставкалар бир сервер аркылуу өтүп, оператор 4% комиссия алып, бул ар кандай баалоолор боюнча жылына 20-25 миллиард теңге алып келген.
2021-жылдын 22-февралында коррупцияга каршы кызмат маданият жана спорт министри Сакен Мусайбековду Нур-Султан — Дубай рейсинен аэропортто кармап алды. Ошол эле учурда "Exirius" компаниясынын ээси жана директору, Маданият министрлиги тарабынан ЦУСтун оператору катары тандалган, кармалды.
2021-жылдын августунда сот Мусайбековду пара алуу жана кызмат абалынан пайдаланып алдамчылык кылуу боюнча күнөөлүү деп тапты жана 62 миллион теңге айып пул салды.
Бул скандалдан кийин ЦУС долбоору токтотулду. 2022-жылы Маданият министрлиги расмий түрдө андан баш тартты, аны "пайдасыз структура" деп атады. Бирок идея унутулбады.
2024-2025-жылдары ал жаңы аталыш менен — Бирдиктүү эсепке алуу системасы (ЕСУ) катары кайра жанданды, мамлекеттик платформа катары 1% комиссия менен, бул жылына 13-15 миллиард теңге алып келиши мүмкүн.
ЦУСтун тарыхы Казакстандагы кумар оюндарынын рыногун жөнгө салуу боюнча жакшы ниеттердин классикалык мисалына айланды, ал жеке дойная корова түзүү механизми болуп калды, коррупция ачыкка чыкканга чейин жабылды.
Бүгүнкү күндө жаңы кумар оюндарынын аймактары жана ЕСУ талкууланууда, көпчүлүк бул тарыхты эскертүү катары эске алышат.
Карталарды көрсөтөбүз
Туризм боюнча кеңешчи Юлия Пальчевская система иштей элек кезде коррупциялык тобокелдиктер жөнүндө сүйлөшүү эрте экенин эсептейт. Негизги суроо — бул схеманын канчалык негиздүү экендигинде.
— Грузия жана Сингапурду мисал катары келтирүү туура эмес, — дейт ал. — Грузияда кумар бизнеси чындап өнүккөн, бирок ал географиялык жактан багытталган. Түркияда, өнүккөн экономикага карабастан, дүйнөдөгү эң катуу анти-кумар мыйзамдары бар. Грузиянын казиносу фактически түрк кардарларына багытталган, бирок Казакстан кайдан оюнчуларды тартат?
Анын айтымында, чет элдиктер оюндардын болушу менен гана эмес, ошондой эле өнүккөн туристтик инфраструктура жана акылга сыярлык баалар боюнча да жерлерди тандайт.
— Бай туристтер жаңы кумар оюндарынын аймактары үчүн Казакстанга барышат деп үмүттөнсөк болот, — деп скептикалык түрдө белгилейт Пальчевская. — Бирок чындык мындай: бул тармакта көптөгөн өзгөрмөлөр бар, ошондуктан кумар бизнесинин борборлорун бир колдун бармактары менен эсептесе болот. Бул өзгөрмөлөр туризмди өнүктүрүү үчүн биринчи орунда, ал эми багыттарды тандоо — болгону натыйжа.
Миграциялык мыйзам боюнча юрист Айгерим Хандуллаева чет элдиктер үчүн кумар оюндарынын аймактарын түзүү туристтерди жана валюта тартуунун ыкмасы экенин, бирок юридикалык жана финансылык жактан бул моделдин өтө тобокелдүү экенин эсептейт.
— Бул жарандык белгиси боюнча ар кандай юридикалык режимдердин түзүлүшүнө алып келет, бул теңдик принципине жана Казакстандын эл аралык милдеттенмелерине каршы келет, — деп баса белгилейт ал. — Эгерде мындай чектөөлөр мыйзамда бекитилсе, алар соттук талаш-тартыштардын предмети болушу мүмкүн, бул бизнес жана инвесторлор үчүн юридикалык туруктуулукту жаратууда.
Мындан тышкары, Хандуллаева чет элдик туристтер үчүн кумар оюндары гана эмес, ошондой эле укуктарды коргоо, ачык эрежелер жана финансылык коопсуздук маанилүү экенин белгилейт. Эгерде өлкө күмөн схемалар жана санкциялык тобокелдиктер менен байланыштуу болсо, сапаттуу туристтердин агымы келбейт, ал эми алардын ордуна көйгөйлүү капиталдар келиши мүмкүн.
— Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасы көрсөтүп жаткандай, "чет элдик" кумар оюндарынын аймактары тез эле жалган резиденттиктер жана көлөмдүү эсептешүүлөр үчүн чөйрөгө айланат, бул акчаны жуу жана эл аралык финансылык системага доо арыздар үчүн тобокелдиктерди жогорулатат, — деп кошумчалайт ал. — Мамлекет, финансылык хаб болууга аракет кылып, шектүү капиталдар үчүн "казино-юрисдикция" образын түзө албайт, анткени бул банктарга жана инвесторлорго болгон ишенимди жок кылат.
Натыйжада, Хандуллаева жыйынтыктап, кыска мөөнөттүү каражат агымы экономикага жана өлкөнүн имиджине узак мөөнөттүү зыян келтириши мүмкүн, бул убактылуу пайдадан кыйла кымбатка турат деп эсептейт.
Эгерде жаңы аймактар Мангистауда же "Ак-Булакта" "керектүү" инвесторлордун колуна өтсө, бардык оптимисттик божомолдор салык жана жумуш орундарын түзүү боюнча болгону кагазда калат, акча делдалдардын чөнтөгүнө кетет.
Натыйжада, Казакстан Сингапурдун ийгилигине эмес, ийгиликсиздикке жана дагы бир коррупциялык скандалга туш болушу мүмкүн.
Ставкалар өтө жогору эмеспи?
