МДСтин пикири боюнча, долбоордо сунушталган концепция камсыздандыруу рыногун өнүктүрүү боюнча белгиленген максаттарга жооп бербейт жана чындыгында, кайра камсыздандыруу функцияларын бир мамлекеттик оператордун колуна чогултуп, ашыкча административдик борборлоштуруу моделин түзөт.
Бизнес коомчулугу бул ыкманын атаандаштык жана тобокелдиктерди диверсификациялоо принциптерин бузуп, камсыздандыруу рыногун улуттук оператордун чечимдерине көз каранды кылып, жеке камсыздандыруу компанияларын ыгысыз абалга алып келиши мүмкүн экендиги боюнча тынчсыздануусун билдирүүдө.
МДС бул талкуулоолордун жыйынтыгында, токтомдун долбоорун коомдук талкуудан алып салууну жана аны концептуалдык кайра иштеп чыгуу үчүн сунуштады, ошондой эле 2024-жылдын 20-мартындагы Кыргыз Республикасынын Президентинин Указына № УП-79 өзгөртүүлөрдү киргизүүнү сунуштады, бул улуттук кайра камсыздандыруу системасы үчүн тең салмактуу рыноктук моделди түзүүгө багытталган.
«Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүү тууралуу» Министрлер Кабинетинин токтомунун долбоору тууралуу маалымат
Экономика жана соода министрлиги коомдук талкууга «Мамлекеттик камсыздандыруу уюму» акционердик коомун улуттук кайра камсыздандыруу оператору катары аныктаган токтомдун долбоорун сунуштады.
Негиздеме катта көрсөтүлгөндөй, бул долбоордун негизги максаттары улуттук кайра камсыздандыруу кубаттуулугун түзүү, камсыздандыруу рыногунун ишенимдүүлүгүн жогорулатуу, камсыздандыруу компанияларынын финансылык туруктуулугун камсыздоо жана камсыздандыруучулардын жана пайда алуучулардын мүлктүк кызыкчылыктарын коргоо болуп саналат.
Кыргызстанда учурда 16 камсыздандыруу компаниясы иштеп жатат. 2021-2024-жылдар аралыгындагы маалыматтар боюнча, жалпы чогулган камсыздандыруу премияларынын көлөмү 11,66 миллиард сомду түзүп, рыноктун орточо зыяндуулугу 20,5% га жетти. Ошол эле мезгилде өлкөдөн 3,49 миллиард сом өткөрүлүп берилди, бул жалпы премиялардын 29,9% ын түзөт.
2024-жылы Кыргызстандын камсыздандыруу компаниялары 1,5 миллиард сомду кайра камсыздандырууга өткөрүп беришти, анын ичинен 221,2 миллион сом (14,8%) өлкө ичинде, ал эми 1,28 миллиард сом (85%) чет өлкөгө өткөрүлдү.
Долбоордун алкагында «Мамлекеттик камсыздандыруу уюму» акционердик коомун улуттук кайра камсыздандыруу оператору катары дайындап, Евразия кайра камсыздандыруу компаниясы менен кызматташтыкта экспорттук тобокелдиктерди камтууну сунушталууда. Белгилей кетүүчү нерсе, «ГСО» акционердик коомунун 100% уставдык капиталы мамлекетке таандык жана 2025-жылдын 1-январына карата анын көлөмү 1,14 миллиард сомду түзөт.
Долбоор ошондой эле улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүүнү камтыйт, ал анын ишмердүүлүгүнүн укуктук жана уюштуруу негиздерин белгилейт. Документте, чет өлкөлүк кайра камсыздандыруучуларга тобокелдиктерди өткөрүп берүүдөн мурун, камсыздандыруучулар биринчи кезекте бул тобокелдиктердин 10% дан кем эмес бөлүгүн «ГСО» акционердик коомуна сунуштоосу керек, андан кийин жыл сайын үлүштү 50% га чейин жогорулатуу керектиги көрсөтүлгөн. Тобокелдиктерди Евразия кайра камсыздандыруу компаниясына өткөрүү «ГСО» акционердик коомунун аркылуу гана жүргүзүлөт.
Долбоордун иштеп чыгуучулары бул долбоорду кабыл алуу республикалык бюджеттен кошумча чыгымдарды жаратпайт жана социалдык, экономикалык же укуктук терс кесепеттерди жаратпайт деп ишенишет.
Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө ЖОБО
Документти жүктөп алуу
МДСтин Министрлер Кабинетинин «Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүү тууралуу» токтомуна болгон сунуштары жана пикирлери
1. Долбоордун механизмдерин кайра карап чыгуу зарылдыгы
Долбоордо белгиленген негизги максаттардын бири Кыргыз Республикасынын камсыздандыруу рыногунун тышкы кайра камсыздандыруучулардан көз каранды экендигин азайтуу, финансылык туруктуулукту жогорулатуу жана камсыздандыруу премияларынын чет өлкөгө агып кетишин азайтуу болуп саналат. Бирок, бул максаттар долбоордо сунушталган механизмдер менен колдоого алынбайт жана чындыгында жокко чыгарылат.
Мисалы, пункт 10, подпункт 12 жобонун долбоору НОПтун эл аралык кайра камсыздандыруучулар менен өз ара аракеттенишин сунуштайт, бул тобокелдиктерди жана премияларды чет өлкөлүк рынокторго өткөрүп берүүнү улантууну билдирет, ал эми алардын кыскартышын эмес. Бул фактически НОПту жергиликтүү камсыздандыруучулар менен чет өлкөлүк компаниялардын ортосундагы делдал кылат.
Ошол эле учурда, Кыргызстандын жеке коммерциялык камсыздандыруу компаниялары эл аралык рынокторго кирүү мүмкүнчүлүгүнө ээ, бул НОПту кайра камсыздандыруу чынжырында кошууну шектүү кылат.
2. Институционалдык тоскоолдуктарды жана көз карандычылыктарды түзүү
Сунушталган структура бардык кайра камсыздандыруу операцияларын бир оператордун колуна чогултуп, институционалдык «тар жол» түзөт. Бул бардык камсыздандыруу компанияларынын НОПтун чечимдерине көз каранды болушуна алып келет, бул рыноктогу тобокелдиктерди жогорулатат.
Мындай модель камсыздандыруу рыногунун иштеши рыноктук механизмдерге эмес, бир адамдын административдик чечимдерине көз каранды болот, бул системалык тобокелдиктерди жаратат. НОПтун ишинде болгон кандайдыр бир бузулуулар же кечиктирүүлөр рыноктун бардык катышуучуларына жана алардын кардарларына терс таасирин тийгизиши мүмкүн, бул акыры өлкөнүн экономикалык коопсуздугуна коркунуч туудурат.
Бир оператордун колунда кайра камсыздандыруу чечимдеринин чогултулушу экономикадагы негизги секторлордо, мисалы, энергетика, транспорт жана башка тармактарда көйгөйлөрдү жаратууга алып келиши мүмкүн, бул өз кезегинде өлкөдөгү социалдык жана экономикалык шарттарга терс таасирин тийгизиши мүмкүн.
Ошентип, кайра камсыздандыруу функцияларынын бир жерге чогултулушу каскаддык кесепеттерди жаратат, бул стратегиялык маанидеги тармактардагы экономикалык активдүүлүккө коркунуч туудурат.
3. Тобокелдиктерди кайра камсыздандыруу кубаттуулугун чогултуу
Долбоордун максаты, тобокелдиктерди бир оператордун колуна чогултуу аркылуу кайра камсыздандыруу кубаттуулугун түзүү, камсыздандыруучулар жана кардарлар үчүн системалык тобокелдиктерди жогорулатат.
Тобокелдиктерди диверсификациялоо камсыздандыруу жана кайра камсыздандыруунун негизги принциби болуп саналат. Тобокелдиктердин бир оператордун колуна чогултулушу бул принципке каршы келет жана рынокту терс окуяларга уялтат.
Серьездуу камсыздандыруу учурлары болгондо, рыноктун бардыгы бир операторго көз каранды болот, бул төлөмдөрдүн кечиктирилишин жана системага болгон ишенимдин жоголушуна алып келиши мүмкүн.
Камсыздандыруу бизнеси төлөмдөрдү тез арада аткарууну талап кылат, жана бардык катышуучулар бир операторго көз каранды болгон модель түзүү экономикалык жактан максатка ылайык эмес.
4. Функцияларды айкалыштыруудан келип чыккан кызыкчылыктардын кагылышуусу
Улуттук оператордун жана түз камсыздандыруучунун функцияларын айкалыштыруусу да суроолорду жаратат. Бул кызыкчылыктардын кагылышуусун жаратат жана атаандаштык үчүн теңсиз шарттарды түзөт.
Улуттук оператор башка камсыздандыруу компанияларынын тарифтери жана шарттары тууралуу купуя маалыматка кирүү мүмкүнчүлүгүнө ээ, бул аларды ыңгайсыз абалга алып келет.
5. Көзөмөлдөө жана мониторинг жүргүзүү функциялары
Пункт 18. Улуттук оператор камсыздандыруу компанияларынан кайра камсыздандыруу үчүн тобокелдиктерди кабыл алууда кандайдыр бир керектүү маалыматтарды сурап алууга укугу бар.
Пункт 20.
Камсыздандыруу уюмдары НОПко ар ай сайын кайра камсыздандыруу келишимдери тууралуу маалыматтарды берүүгө милдеттүү, бул аны көзөмөлдөөчү органга айлантат, бул рыноктогу атаандаштык шарттарына коркунуч туудурат.
6. Фронтинг долбоорлору үчүн көйгөйлөр
НОП аркылуу тобокелдиктерди милдеттүү кайра бөлүштүрүү фронтинг долбоорлору үчүн олуттуу көйгөйлөрдү жаратат, анда жергиликтүү компаниялар болгону техникалык делдалдар болуп саналат.
НОПко тобокелдиктерди милдеттүү түрдө биринчи сунуштоо кардарларды жоготууга жана камсыздандыруу премияларынын төмөндөшүнө алып келиши мүмкүн.
Кошумча тобокелдиктер жогорку рейтингдеги кайра камсыздандыруучулар менен милдеттүү келишимдер менен байланыштуу, бул компаниялардын финансылык туруктуулугуна терс таасирин тийгизиши мүмкүн.
7. Тобокелдиктерди карап чыгуу мөөнөттөрү менен көйгөйлөр
Тобокелдиктерди карап чыгуу үчүн белгиленген мөөнөттөр (5 жумушчу күн) юридикалык олуттуу тобокелдиктерди жаратат жана инвестициялык долбоорлорду ишке ашырууну жайлатат, бул өлкөнүн инвесторлор үчүн кызыктуулугун төмөндөтөт.
8. Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасын алууга болбойт
Долбоор санкцияга алынган өлкөлөрдүн тажрыйбасын негиз катары алат, анда улуттук компаниялар эл аралык рынокторго чектелген кирүү шарттарында түзүлгөн. Кыргызстан мындай шарттарда эмес, жана ушундай модель кабыл алуунун максатка ылайыктуулугу шектүү.
9. Жыйынтык
Жогоруда айтылганды эске алуу менен, Эл аралык бизнес кеңеши Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин «Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүү тууралуу» токтому азыркы түрүндө белгиленген максаттарга жетпей тургандыгын жана камсыздандыруу сектору үчүн олуттуу рыноктук жана системалык тобокелдиктерди жараткандыгын эсептейт.
Сунушталган модель бир мамлекеттик катышуучунун колунда функцияларды ашыкча борборлоштурат, атаандаштык принциптерин бузуп, өлкөнүн экономикалык коопсуздугуна коркунучтарды жаратат. Ошондуктан, МДС долбоорду талкуудан алып салууну талап кылат жана Кыргыз Республикасынын Президентинин 2024-жылдын 20-мартындагы № УП-79 Указына өзгөртүүлөрдү киргизүүнү сунуштайт, бул концепцияны камсыздандыруу рыногун өнүктүрүүнүн реалдуу тапшырмаларына жакшыраак шайкеш келүүсү үчүн.
Улуттук кайра камсыздандыруу кубаттуулугун өнүктүрүү рыноктук механизмдерди жана атаандаштык чөйрөнү сактоо шартында гана мүмкүн, бул Кыргызстандын камсыздандыруу рыногунун жана бүткүл экономикасынын туруктуулугу үчүн негизги болуп саналат.
