Казакстан вице-президентти киргизүү боюнча тажрыйбага ээ болчу, бирок жакын арада аны айрым саясий себептерден улам токтотту. Касым-Жомарт Токаев бул кызматты өзгөртүлгөн форматта калыбына келтирүүнү сунуштады. Бирок, 25 жыл мурун бул кызматты жалгыз ээлеген адам, бул идеянын жаңы бийлик шарттарында практикалык болбогонун түшүндүрдү, exclusive.kz сайтында аталган.
Вице-президенттик институту биринчи жолу Казакстанда 1990-жылдардын башында, Жогорку Кеңеш президенттик кызматты түзүү жөнүндө жарыя кылганда негизделген. Адан кийин мамлекеттик органдардын структурасында вице-президенттик кызмат киргизилди.
Бул модель көп жагынан америкалык системадан элементтерди алды, анда вице-президент мамлекеттеги экинчи адамдын ролун аткарат жана президенттин мураскери боло алат, бул саясий мураска жана туруктуулукка жардам берет.
Сергей Терещенко Казак ССРинин биринчи вице-президенти болду, бирок 1991-жылдын декабрь айында, президенттин биринчи шайлоосунан кийин, анын ордун ошол учурда парламенттик жана өкмөттүк ишмердүүлүккө активдүү катышкан Ерик Асанбаев ээлеп калды. Терещенко болсо премьер-министр болуп дайындалды.
Ошондон бери республика көз карандысыздыкка ээ болду, ал эми вице-президенттик институт жаңы конституциялык структурага интеграцияланды, бул советтик системадан президенттик башкарууга өтүүнү уюштурууга арналган.
1993-жылдагы Конституция вице-президентке президенттин тапшырмалары боюнча мамлекет башчысынын функцияларын аткаруу жана зарылчылык болсо анын ордун басуу боюнча белгилүү ыйгарым укуктар берди. Бул кызмат башында мураска механизм катары жана саясий кризистерден коргонуу каражаты катары кабыл алынды, өтүү мезгилинде башкарууда үзгүлтүккө жол бербөө үчүн.
Практикада, бирок, вице-президент эрте Казакстандагы саясий структурада маанилүү күч боло алган жок. Бул роль тез арада негизинен номиналдык болуп калды жана анын болушу күчтүү президенттик бийликти түзүүгө коркунуч катары кабыл алынды. Кызматтын наамы жана маңызы президентке альтернативанын болушу мүмкүн экенин билдирип, абсолюттук бийликке шек келтирди.
1990-жылдардын ортосундагы конституциялык реформа вице-президенттик кызматты жоюуга жана Конституциялык сотту алып салууга алып келди, бул президенттик ыйгарым укуктарды күчөтүү жана бийликтин жаңы архитектурасын түзүү боюнча бийликти кайра куруунун бир бөлүгү болду.
Биринчи жана жалгыз вице-президент, өлүмүнө аз калганда, бул кызматтын эмне үчүн ойлонуп табылганын жана постсоветтик бийлик системасында эмне үчүн орунсуз болгонун кенен түшүндүрдү.
«Жеке бийлик режимине жолтоо болуу үчүн»
2000-жылы «Кураторлор» долбоору Ерик Асанбаев менен кеңири интервью жарыялады, ал 2009-жылы Exclusive.kz сайтында кайрадан жайгаштырылды. Бүгүн, жылдар өткөндөн кийин, бул сүйлөшүү бийлик механизмдерин терең түшүнгөн жана постсоветтик Казакстандагы жаңы башкаруу системасы кандайча түзүлгөнүн билген адамдын саясий мурасы катары кабыл алынат.
Вице-президентти жоюу себептери жана аны калыбына келтирүү мүмкүнчүлүктөрү тууралуу суроого Асанбаев бул кызматтын идеясы жана анын баштапкы мааниси жөнүндө түшүндүрмө берүүдөн баштады. Анын пикири боюнча, вице-президенттик кызмат жардамчы же церемониялык позиция болбошу керек, тескерисинче, саясий архитектурада маанилүү роль ойношу керек.
«Вице-президенттик институт бийликтин өтүшүн жеңилдетүү үчүн жана жеке бийлик же диктатура режиминин пайда болушуна жолтоо болуу үчүн ойлонуп табылган. Ал жогорку саясий маданияты жана адамдар арасында адилеттүү мамилелери бар цивилизациялуу өлкөдө ийгиликтүү болушу мүмкүн», – деп белгиледи ал.
Ошентип, башында вице-президент президенттин жардамчысы же декорациялык фигура катары эмес, тең салмак жана каршылык системасынын элемент катары каралган. Анын милдети бийликтин өтүшүн камсыз кылуу жана аны бир адамдын колуна топтоштуруу мүмкүнчүлүгүн алдын алуу болгон, бул персоналдашкан режимге алып келиши мүмкүн.
Бирок Асанбаев ошондой эле мындай модель тиешелүү саясий чөйрөнү талап кылат, ал постсоветтик өлкөлөрдө жок болчу. Анын пикири боюнча, бул вице-президенттик идеянын ийгиликсиздигинин себеби болду.
«Постсоветтик мейкиндикте “президент – вице-президент – премьер-министр” үч бурчтугу иштебей калды. Бирок, менимче, чыныгы бийлик практикада премьердин колунда топтолгон жана анын адилеттүүлүгү коом үчүн чоң мааниге ээ», – деп кошумчалады Асанбаев.
Бул формула эрте постсоветтик башкаруу системасы үчүн бир диагноз болуп калды. Анда бийликтин бир нече формалдуу борборлору бар эле, алардын ортосунда так чектер жана ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү механизмдери жок болчу, бул сөзсүз түрдө атаандаштыкка, конфликттерге жана таасир үчүн күрөшкө алып келди.
Асанбаев вице-президенттик кызматтын формалдуу маанилүүлүгүнө карабастан, чыныгы бийликке ээ болбогонун белгиледи. Ал кызматтын негизги кемчилиги – анын ыйгарым укуктарынын белгисиздиги жана алардын ишке ашыруунун чыныгы механизмдеринин жоктугу экенин көрсөттү.
«Вице-президенттин ыйгарым укуктары биздин Конституцияда, америкалык системадан алынган, анча так эмес жана, андан тышкары, алардын ишке ашыруунун механизмдери жок…»
Ошентип, 2000-жылы Казакстандын биринчи вице-президенти фактически моюнга алды: бул идея туура эле, бирок саясий система ага даяр болгон жок.
«Алгач тарыхка кирүү каалоосу, андан кийин мүмкүнчүлүктөрдү пайдалануу»
Постсоветтик элиталардын трансформациясын талкуулап, Асанбаев региондогу көптөгөн өлкөлөр үчүн мүнөздүү болгон механизмди сүрөттөдү. Ал бийликтин системалык азгыруусу негизги проблема экенин белгиледи, ал бардык институттук чектөөлөрдү бузат.
«Моралдык принциптерди бузуу биринчи кадамдардан башталды деп айтууга болбойт. Алгач көпчүлүктө максаттардын кагылышуусу болду: бир жагынан, белгилүү реформатор болуу каалоосу, экинчи жагынан – ачылган мүмкүнчүлүктөрдү тез эле мыйзамсыз байлыкка ээ болуу үчүн пайдалануу. Бардыгы кимде эмне жеңишке жеткенине байланыштуу болду…»
Маанилүү нерсе, Асанбаев маселени жеке лидерлердин сапаттарына кыскартып койгон жок. Ал бийлик системасынын деформациясы жөнүндө сүйлөдү, анда реформатордук риторика акырындык менен жеке байлыкка жана контролду кармап турууга логикага орун берди.
Казакстандын биринчи жана азырынча жалгыз вице-президенти саясаттын сөзсүз түрдө кир жууган иш экендиги тууралуу кеңири таралган пикирди катуу четке какты.
«Мен саясат – бул сөзсүз кир жууган иш деген пикир менен макул эмесмин. Бул шектүү аракеттерин актоо үчүн өздөрүнө жүктөгөндөр тарабынан таңууланат. Саясат – бул өз элине кызмат кылуунун жогорку кесиби. Ар дайым ачык саясат өнөктөштөрдүн жана жолдоштордун урмат-сыйына ээ болду…»
Ошентсе да, Асанбаев саясат «жогорку кесип» болгондуктан, ал атайын каршылык жана тең салмак институттарына муктаж экенин белгиледи. Мындай институттардын жоктугун ал постсоветтик режимдердин негизги проблемасы деп эсептеди. Бул логикада вице-президенттик кызмат жөн гана кызмат эмес, бийликтин бир адамдын колуна топтолушун алдын алуу үчүн курулган конструкциянын бир бөлүгү болуп эсептелинет. Ошондуктан бул конструкция жаңы президенттик вертикаль менен шайкеш келген жок.
Бул кызматтан баш тартуунун себептери
Расмий түрдө вице-президенттик институт конституциялык реформанын жүрүшүндө жоюлду, бул «оптимизациялоо» үчүн зарыл болгон. Бирок кийинки окуялар чечимдин себептери процедуралык эмес, саясий экенин көрсөттү.
«Ерик Асанбаев: Назарбаевды бийликке алып келген, анын көлөкөсүндө калган адам» материалында 2023-жылы Exclusive.kz анын фигурасы убакыттын өтүшү менен кандайча потенциалдуу коркунуч катары кабыл алынганын кенен түшүндүрдү. Вице-президенттин наамы жана мааниси президенттин альтернативдүү эмес экенин, бийлик институционалдык мурас механизмдерине ээ болушу мүмкүн экенин эске салды.
2000-жылдардын башында Назарбаевге күчтүү президенттик бийлик гана эмес, жалгыз бийлик керек болчу. Бул модельде президенттик кресло үчүн ар кандай формалдуу «баскычтар» потенциалдуу коркунучка айланды, эгерде алардын ээлери амбицияларын көрсөтпөсө да. Институционалдык ордун ээлөө бийликтин вертикалына чектөө катары кабыл алынды.
Ошентип, вице-президенттик кызмат юридикалык жана саясий альтернатива катары карала баштады, бийликтин өткөрүлүшү үчүн шайлоолор аркылуу гана эмес, ошондой эле орнотулган институционалдык механизмдер аркылуу болушу мүмкүн экенин символдоду. Ошондуктан президенттик вертикалды чектөөчү эки мүмкүнчүлүктү – вице-президенттик кызматты жана Конституциялык сотту жоюу чечилди. Бийликтин оптимизациясы боюнча формалдуу түшүндүрмө чыныгы максатты – институционалдык атаандаштык мүмкүнчүлүгүн жоюуну жашырды.
Кызмат жоюлгандан кийин Асанбаев дипломатиялык «ссылкага» туш болуп, 2000-жылы гана, пенсияга чыккандан кийин, өлкөгө кайтып келди, жана төрт жылдан кийин гана дүйнөдөн кайтты.
Токаевдин вице-президенти Назарбаевдин вице-президентинен кандайча айырмаланат
Учурдагы талкуунун негизги айырмасы – Асанбаев айткан институт калыбына келтирилбестен, анын толугу менен башка версиясы калыбына келтирилүүдө.
1990-жылдары вице-президент шайлоого катышуучу адам болуп, формалдуу мураскер жана бийликтин өтүшүнүн элемент катары, ошондой эле анын персоналдашуу коркунучунан коргоо катары каралды. Ошол себептен ал жалгыз президенттик бийликке багытталган системага саясий жактан ыңгайсыз болуп калды.
Жаңы моделде вице-президент дайындалуучу кызмат катары каралат, анын ыйгарым укуктары президент тарабынан аныкталат.
Ал чыныгы мураскер катары каралбайт жана бийликтин өткөрүлүш системасына киргизилбейт, бирок президенттик администрациянын бир бөлүгү болуп, учурдагы вертикалдын улантуучусу болуп калат. Бул эски институтка кайтуу эмес, жаңы кызматты – мамлекеттик башчынын административдик орун басары катары түзүү болуп саналат, ал мурдагы башкаруу системасына киргизилген.
Ошентип, тарых кайрадан кайтып келүүдө, бирок бузула турган түрдө. Асанбаев айткан каршылык жана тең салмак институту кайрадан жанданып жаткан жок, анын функционалдык жактан өзгөртүлгөн версиясы вертикалга киргизилип, бул кызматтын түзүлгөн максатына ээ болуудан ажыратылат. Вице-президент жеке бийлик үчүн чектөө болбой, иштеп жаткан президенттик структуранын дагы бир деңгээлине айланат.
Мүмкүн, ушул себептен, бул институттун эмне үчүн керек экендигин эң жакшы түшүнгөн адамдын сөздөрүнө кайрадан көңүл буруу керек: аппараттын ыңгайлуулугу үчүн эмес, вертикалды күчөтүү үчүн эмес, бийликтин персоналдашуу коркунучунан коргоо жана бийликтин бир адамдын колуна топтолушун алдын алуу механизми катары.
Exclusive.kz сайтында жарыяланган интервьюнун акыркы фрагтында Ерик Асанбаев болжолдуу фразаны айтты: «Кененсиз мамлекет – жансыз мамлекет, ал эми жансыз мамлекет – жашоого татыктуу эмес мамлекет».
Анын түшүнүгүндө, мамлекеттин «жаны» – бул бийликтин өзү чектөөгө мүмкүнчүлүгү, жеке эрки менен эрежелерди алмаштырбоо жана мураска механизмдерин тактика үчүн жок кылбоо. Вице-президенттик идеясына ушул маанини киргизген, азыр болсо ал кайрадан кайтарылып жаткан кызматтын сыртынан тааныш наамынын артында жоголуп жатат.
