Кыргызстанда окшош кызмат 90-жылдардын башында болгон, бирок узакка созулган эмес. Kaktus.media редакциясы анын жоюлушуна алып келген окуяларды жана бул институтту кайра жандандыруу боюнча кийинки аракеттерди эскерет.
Кыргызстандагы вице-президенттик кызмат 1990-жылдарда
Вице-президенттик кызмат 1990-жылдын декабрь айында, бийлик органдарындагы жалпы кайра куруу учурунда негизделген. Кыргыз ССРинин биринчи вице-президенти болуп Насирдин Исанов дайындалган, ал 1990-жылдагы биринчи президенттик шайлоодо Аскар Акаевден кийин экинчи орунду алган. Бирок 1991-жылдын 21-январында ал Министрлер Кеңешинин төрагасы болуп дайындалып, өлкө көз карандысыздыкка ээ болгондон кийин өкмөттү жетектөөнү уланткан, жаңы Кыргызстандагы биринчи премьер-министр болгон.1990-жылдардагы вице-президенттик кызмат президенттин орун басары жана мүмкүн болгон мураскер катары каралган, америкалык модельге окшош. Бирок чындыгында анын ыйгарым укуктары так эмес жана анык эмес болгон. Ал так жоопкерчилик чөйрөсүнө ээ болгон эмес жана өкмөт башчысы же парламенттин спикери болгон эмес, бул анын ролун символикалык милдеттерге чектеген. Мисалы, Герман Кузницев экономикалык маселелер менен алектенген, бирок стратегиялык чечимдерге таасир этүү мүмкүнчүлүгүнө ээ болгон эмес.
Негизги коркунуч, расмий "мураскердин" болушу президент үчүн коркунуч катары кабыл алынган. Бул кырдаал элита арасында вице-президентти колдоо үчүн атаандаштыкты жаратууга алып келиши мүмкүн. Постсоветтик тарыхтагы мисалдар мындай шарттарда вице-президент конфликттердин булагына айлануусу мүмкүн экенин көрсөтүп турат. Кыргызстанда мындай конфликттер болгон эмес, бирок "эгерде легитимдүүлүк" концепциясы институтту осол кылган. Натыйжада, 1993-жылы вице-президенттик кызмат президенттик вертикалдын күчөшү менен жоюлган.
Вице-президенттик кызматты кийинки талкуулар
1993-жылдан бери Кыргызстанда вице-президент институтун кайра киргизүүдөн узак убакыт бою качышкан. Аскар Акаев да, анын мурасчылары да бул идеяны колдобошу мүмкүн, анткени мүмкүн болгон атаандаштарды жаратуудан качышкан. Бирок мезгил-мезгили менен ар кандай саясатчылар жана эксперттер жаңы шарттарда вице-президентти кайра киргизүү жөнүндө ойлорун билдиришкен.Экинчи мамлекеттик адам жөнүндө кайрадан сүйлөшүү 2005-жылдагы "тюльпан революциясынан" кийин болгон. Анда Курманбек Бакиев менен Феликс Куловдун ортосунда формалдуу эмес тандем түзүлгөн, бул чындыгында туруктуулукту камсыз кылган. Бирок бул союз ички талаш-тартыштардан улам тез арада бузулган. 2011-жылы коомдук ишмер Расул Умбеталиев өткөн окуяларды анализдеп, вице-президент институтун институционалдык деңгээлде түзүүнү сунуш кылган, формалдуу келишимдерден качуу үчүн. Ал вице-президенттин чыныгы ыйгарым укуктары жана элден легитимдүүлүгү болушу керек деп эсептеген, экинчиси шайлоодо экинчи орунду алган талапкер болушу мүмкүн экенин сунуштаган, бул XVIII кылымдагы америкалык практиканы эске салат. Бирок 2011-жылы бул демилге талкуу деңгелесинде калды.
Вице-президент жөнүндө талкуу 2020-жылдын аягында кайра жанданды, октябрь окуяларынан кийин жана Садыр Жапаровдун бийликке келиши менен жаңы Конституция жөнүндө суроо кайрадан көтөрүлдү, бул Кыргызстанды күчтүү президенттик модельге кайтарууну көздөгөн. Конституциялык жыйындын жүрүшүндө регионалдык кызыкчылыктарды эске алуу максатында вице-президенттик кызматты түзүү сунушталган. АУЦАнын доценти Сыргак Кадыралиев мындай модель улуттук биримдикке жардам бериши мүмкүн экенин баса белгилеген. Бирок жыйындын көптөгөн мүчөлөрү бул сунушка скептик менен карашып, реформанын башка аспекттерине көңүл бурууну артык көрүшкөн. Натыйжада, 2021-жылы кабыл алынган жаңы Конституция вице-президентти камтыган эмес, парламенттин башчысы "президенттин биринчи орун басары" катары калган.
Эгемендүүлүк мезгилинде вице-президенттик кызмат жөнүндө идеялар негизинен саясий кризистер же реформалар учурунда көтөрүлгөн, бирок алардын эч бири ишке ашкан эмес, жарым-жартылай 90-жылдардагы терс тажрыйбаны кайталабоо коркунучунан улам, так эрежелердин жоктугу бул кызматты конфликттердин булагына айланткан.
Вице-президенттик кызматтын дүйнөлүк тажрыйбасы
Вице-президенттик институттун негизги функциясы — бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылуу жана президенттин күтүүсүз отставкасы, өлүмү же ишке жараксыздыгы учурунда укуктук вакуумдан качуу. Бул модель иштеп жаткан өлкөлөрдө "экинчи адам" өз ыйгарым укуктарына кечикпестен жана саясий талаш-тартыштарсыз кирет, белгиленген конституциялык процедураны аткарып.Классикалык мисал — АКШ, бул жерде вице-президенттик институт туруктуулук элементтери катары эсептелет. Вице-президент АКШда гана аткаруу бийлигинде экинчи орунду ээлебестен, ошондой эле мыйзам чыгаруу процессинде маанилүү роль ойнойт, Сенатта төрагалык кылып, добуштар тең болгондо чечүүчү добушка ээ. Бул структура туруктуулукту жана экинчи адамдын учурдагы башкарууга катышуусун камсыз кылат.
Латин Америкасында жана башка региондордо принцип дагы эле шайлоочулар тарабынан тандалган курсунун үзгүлтүксүздүгүнө багытталган. Мисалы, Бразилияда тарыхында эки жолу жаңы шайланган президент кызматка киргенге чейин өлүп калган, вице-президент автоматтык түрдө президент болуп калган, бул шайлоолордун легитимдүүлүгүн сактоого жана башкаруу кризисинен качууга мүмкүндүк берген.
Башка моделдер да бар, анда вице-президент бийлик реформасынын алкагында киргизилет. Мисалы, 2018-жылы Түркия премьер-министр институтун жоюп, күчтүү президенттик бийлик шартында вице-президенттик кызматты киргизген, бул фактически классикалык президенттик системанын вариантына айланган.
Бирок вице-президенттик кызмат ошондой эле потенциалдуу конфликттерди жаратууга мүмкүн. Сынчылар дублирлөө жана атаандаштык коркунучтарына көңүл бурушат. Эгерде премьер-министр жана вице-президент кызматтары бир убакта бар болсо, бул кызыкчылыктар конфликтине алып келиши мүмкүн, айрыкча партиялык дисциплина алсыз болгон шарттарда.
Постсоветтик тажрыйба бул коркунучтарды тастыктайт. Казакстандын жалгыз вице-президенти Эрик Асанбаев кийинчерээк "президент – вице-президент – премьер" модели ыйгарым укуктардын так эмес чектери жана конфликттердин натыйжасында натыйжалуу болбой калганын мойнуна алган, каалаган туруктуулукка карабастан.
Башка системалык коркунуч "мураскер маселеси" менен байланыштуу. Эгерде Конституция күтүүсүз отставка болгон учурда ким президент болорун так көрсөтсө, бул кээ бир элиталар үчүн "экинчи" адамды кризистик кырдаалдарда легитимдүүлүктүн альтернативдүү булагы катары колдонуу мүмкүнчүлүгүн жаратуусу мүмкүн. Постсоветтик тарыхтагы мисалдар, мисалы, Янаев СССРде жана Руцкой Россияда, вице-президент "сактык" эмес, саясий каршылаштык борбору болуп калышы мүмкүн экенин көрсөтүп турат.
Ошондой эле аткаруу бийлигинин архитектурасын жана бюрократиялык өсүүнү алдын алуу үчүн кандай кызматтарды жоюу керектигин карап чыгуу маанилүү. Мисалы, Казакстанда президенттин мамлекеттик кеңешчисинин институтун жоюу пландалууда.
Болгону радикалдуу жакындашуу вице-президент жана премьер-министр кызматтарын бириктирүүдө болушу мүмкүн, бул иерархияны жөнөкөйлөтөт: президент, анын орун басары (министрлер кабинетин жетектеген) жана парламенттин спикери. Бул өкмөттүн президентке жана анын орун басарына түздөн-түз көз каранды болгон модельге өтүүнү талап кылат.
Кээ бир өлкөлөрдө вице-президенттик кызмат туруктуулукту камсыздоо үчүн эмес, жеке бийликти күчөтүү үчүн колдонулат. 2017-жылы Азербайжанда биринчи вице-президент кызматын президент Ильхам Алиевдин жубайы ээлеген, бул фактически династиялык бийлик өткөрүүсүн бекемдеген.
