Ассоциация по развитию агропромышленного комплекса Кыргызстана выступила с обращением в связи с инициативой Министерства здравоохранения увеличить акцизы на напитки, содержащие сахар. В документе подчеркиваются потенциальные последствия для переработки сельскохозяйственного сырья, фермерских хозяйств и ценовой стабильности на внутреннем рынке. (текст ниже)
Президенту
Кыргызской Республики
С.Н. Жапарову
Председателю Кабинета Министров
Кыргызской Республики
А.А. Касымалиеву
Заместителю Председателя Кабинета Министров — Министру водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
Э.А. Акунбекову
Депутатам Жогорку Кенеша
(по списку)
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
производителей и переработчиков АПК по поводу инициативы повышения акцизов на сахаросодержащие напитки.
Уважаемый Садыр Нургожоевич,
Уважаемый Адылбек Алешович,
Уважаемый Эрлист Абакирович,
Уважаемые Депутаты Жогорку Кенеша,
Ассоциация, представляющая отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, выражает почтение и считает важным обозначить свою позицию относительно инициативы Министерства здравоохранения по увеличению акцизов на сахаросодержащие напитки.
Министерство здравоохранения предлагает ввести механизм налогообложения вредных продуктов (Public Health Product Tax), который предполагает изменение действующей ставки акциза с 3 сом за литр на дифференцированную шкалу от 5 до 11 сом за литр, а также введение новых акцизов на энергетические напитки и соленые снеки. Ожидается, что доходы от этого налога будут направлены в Фонд здоровья нации для финансирования профилактических программ и системы здравоохранения.
Ассоциация признает необходимость укрепления здоровья граждан и профилактики неинфекционных заболеваний. Тем не менее, данная инициатива требует глубокой оценки с учетом экономических, социальных и отраслевых последствий.
В этой связи мы хотели бы обратить ваше внимание на несколько системных проблем и рисков, связанных с предлагаемыми изменениями.
Парадокс государственной политики в области агропромышленного комплекса
В настоящее время государственная политика Кыргызской Республики сосредоточена на развитии агропромышленного комплекса, импортозамещении и обеспечении продовольственной безопасности страны.
Кабинет Министров осуществляет масштабные программы поддержки фермеров и перерабатывающей промышленности через:
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики
- Министерство финансов Кыргызской Республики
- государственные финансовые институты и программы поддержки сельского хозяйства (банки, фонды развития регионов и другие)
С помощью таких механизмов, как программы льготного кредитования и финансовые инструменты поддержки фермеров и переработчиков (КАПК, ФСХ, ФОТП и прочее), государство ежегодно выделяет значительные ресурсы на развитие аграрного сектора.
При этом сахар и его переработанная продукция имеют отношение к продовольственной безопасности.
Таким образом, возникает явный парадокс: государство с одной стороны выделяет значительные средства на помощь фермерам и переработчикам, в то же время предлагает меры, которые значительно увеличивают налоговую нагрузку на продукцию переработки сельскохозяйственного сырья.
Несоответствие инициативы стратегическим задачам развития АПК
Указ Президента Кыргызской Республики №202 «О дополнительных мерах по развитию агропромышленного комплекса» ставит стратегическую задачу:
- увеличить объемы переработки сельскохозяйственной продукции на 50% к 2030 году.
Для достижения этой цели государство:
- стимулирует создание перерабатывающих предприятий
- поддерживает формирование цепочек добавленной стоимости
- стимулирует закупки сельхозсырья у фермеров
При этом значительная часть переработанной продукции из фруктов и ягод реализуется в виде компотов, нектаров, морсов и фруктовых напитков. Предложенное увеличение акцизной нагрузки может фактически снизить экономическую привлекательность переработки сельскохозяйственного сырья, что противоречит задачам, поставленным Президентом Кыргызской Республики.
Риски для фермеров и сельских регионов
Производство компотов, нектаров и фруктовых напитков напрямую зависит от закупок сельскохозяйственного сырья у отечественных фермеров.
Увеличение акцизной нагрузки может привести к следующим последствиям:
- увеличение себестоимости продукции
- снижение конкурентоспособности отечественных производителей
- уменьшение закупок сельскохозяйственного сырья
- снижение доходов фермерских хозяйств
- уменьшение загрузки перерабатывающих предприятий
- сокращение рабочих мест в регионах
Таким образом, налоговая мера, направленная на регулирование потребления, может оказать негативное влияние на сельскую экономику.
Риск вытеснения отечественных производителей импортной продукцией
Увеличение налоговой нагрузки приведет к удорожанию отечественной продукции. При этом рынок Кыргызстана остается открытым, и уже сейчас на нем активно представлена продукция из соседних стран — Афганистана, Казахстана, Узбекистана, Российской Федерации и других.
В последние годы наблюдается рост поставок подслащенной воды и напитков, которые активно рекламируются через каналы HoReCa и розничные сети.
В случае повышения акцизов на отечественную продукцию возможна ситуация, при которой:
- потребители предпочтут более дешевые импортные напитки
- отечественные производители потеряют часть рынка
- фактически будет происходить поддержка фермеров других стран
В результате налоговая мера может не улучшить здоровье населения, а, наоборот, привести к перераспределению рынка в пользу импортной продукции.
Ограниченная применимость международного опыта
В обосновании инициативы приводятся примеры таких стран, как Венгрия, Мексика и Норвегия, где введены налоги на определенные категории вредных продуктов.
Однако прямое сравнение с условиями Кыргызской Республики неуместно по ряду структурных причин.
Во-первых, указанные страны имеют значительно более высокий уровень доходов населения, что снижает чувствительность общества к росту цен на продукты питания.
Во-вторых, их экономики характеризуются развитыми перерабатывающими отраслями и высокой добавленной стоимостью продукции, что позволяет предприятиям легче справляться с дополнительной налоговой нагрузкой.
В-третьих, в этих странах существуют эффективные системы налогового администрирования, позволяющие точно определять состав продукции и уровень содержания сахара, а также корректно администрировать налоги.
В-четвертых, там имеется развита лабораторная и контрольная инфраструктура, обеспечивающая системный мониторинг качества и состава пищевой продукции.
В отличие от этого, Кыргызстан относится к категории экономик, где перерабатывающая промышленность находится на стадии формирования. По данным профильного ведомства, в настоящее время перерабатывается менее 10 % сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о слабой индустриальной базе отрасли.
В этих условиях механическое перенесение зарубежных моделей налогового регулирования, не учитывающих национальные особенности, может вызвать негативные последствия для отечественного производства.
Административные риски и отсутствие лабораторной инфраструктуры
Предлагаемая мера включает дифференциацию акцизных ставок в зависимости от содержания сахара. Однако в Кыргызстане на сегодняшний день отсутствует достаточная лабораторная инфраструктура, способная обеспечивать:
- оперативное определение содержания сахара
- регулярный лабораторный контроль
- эффективное администрирование такого налога
Это создает риск:
- недостоверного декларирования состава продукции
- увеличения административной нагрузки
- появления дополнительных возможностей для недобросовестной конкуренции.
Вероятное стимулирование использования искусственных подсластителей
Стремление производителей уменьшить налоговую нагрузку может привести к замене сахара на искусственные подсластители. Международные исследования указывают, что длительное употребление ряда таких подсластителей вызывает споры среди специалистов о их влиянии на здоровье человека.
Следовательно, предложенная мера может привести к замене натурального сахара на химические аналоги, что не всегда соответствует целям улучшения общественного здоровья.
Риски роста теневого рынка
Международная практика показала, что резкое увеличение акцизов ведет к:
- росту нелегальной торговли
- контрабанде продукции
- увеличению доли неучтенного рынка
Для небольшого рынка Кыргызстана такие риски особенно значимы.
Противоречие государственной политике по сдерживанию инфляции и стабилизации цен
В настоящее время Кабинет Министров Кыргызской Республики проводит ряд мероприятий, направленных на сдерживание инфляции, обеспечение продовольственной безопасности и стабилизацию цен на социально важные продукты питания.
Эти меры направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, развитие переработки сельскохозяйственного сырья, увеличение предложения товаров на внутреннем рынке и обеспечение доступности продовольственных товаров для населения.
В связи с этим предложенная инициатива по повышению акцизной нагрузки на сахаросодержащие напитки может оказать обратный эффект.
Увеличение налогового бремени, несомненно, приведет к росту себестоимости переработанной продукции и, как следствие, к увеличению розничных цен.
Таким образом, эта мера может создать дополнительное инфляционное давление и противоречить проводимой государственной политике по стабилизации цен на продовольственные товары.
Необходимость комплексного подхода к вопросам здоровья населения
Ассоциация полностью поддерживает необходимость осуществления мероприятий по оздоровлению населения.
Однако решение данной задачи требует комплексного подхода, включающего:
- образовательные программы
- информационные кампании
- формирование культуры здорового питания
- развитие физической активности
Фискальные меры должны рассматриваться лишь как один из элементов политики, а не как основной инструмент регулирования.
Вопрос последовательности государственной политики
Бизнес-сообщество отмечает, что данная инициатива уже обсуждалась в рамках Межведомственной рабочей группы по изменению Налогового кодекса Кыргызской Республики в Министерстве экономики и коммерции в 2025 году и не получила поддержки.
Тем не менее, подобные предложения вновь и вновь выносятся на обсуждение. При этом инициатива продвигается в рамках проектов Министерства здравоохранения, где задействованы международные консультанты и проектные эксперты.
Бизнес с интересом и удивлением наблюдает, что из года в год подобные инициативы возвращаются в повестку, несмотря на ранее принятые решения.
Мы уважаем международный опыт и рекомендации международных организаций, однако при формировании государственной политики необходимо учитывать национальные экономические характеристики, уровень развития промышленности и приоритеты продовольственной безопасности страны.
Учитывая изложенное, представители агропромышленного комплекса Кыргызстана считают целесообразным сохранить существующие условия налогового регулирования и избежать принятия решений, которые могут негативно отразиться на:
- развитии перерабатывающей промышленности
- доходах фермеров
- конкурентоспособности отечественных производителей
- устойчивости агропромышленного комплекса.
В связи с этим мы просим рассмотреть возможность отклонения предложенного проекта повышения акцизных ставок на сахаросодержащие напитки и продолжить диалог с участием бизнеса, профильных министерств и экспертного сообщества для выработки взвешенных решений.
«Важным аспектом является последовательность государственной политики. Мы поддерживаем меры по укреплению здоровья населения, однако такие решения должны приниматься с учетом их реальных экономических последствий. Изменения налоговой нагрузки должны оцениваться с точки зрения влияния на фермеров, переработку сельскохозяйственного сырья и устойчивость отечественного агропромышленного комплекса» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК выступает против инициативы Минздрава Кыргызстана по повышению акцизов на сахаросодержащие напитки впервые появилась K-News.
