Адилеттүүлүктүн натыйжалуулугу чечимдердин катуулугу менен чектелбестен, алардын чыныгы аткарылышы менен да байланыштуу. Кыргызстандагы сот аткаруучулардын системасы узак убакыт бою көйгөйлүү болуп келген: төмөнкү өндүрүш көрсөткүчтөрү, бюрократия жана коррупциялык тобокелдиктер жарандардын мыйзамдарга болгон ишенимине терс таасир эткен. 2025-жылдын жайкы окуялары, сот аткаруучулар кызматы Башкы прокуратуранын карамагына өткөрүлгөндө, символикалык болду. Бул реформанын биринчи ийгиликтери, санариптештирүү жана кызматтын өндүрүмдүүлүгүн жогорулатуу тууралуу аткаруучу директордун милдетин аткаруучу, юстициянын подполковниги Жыргалбек Курманбеков эксклюзивдүү маекте айтып берди.
- 2025-жылдын 1-июлунан баштап сот чечимдерин аткаруу полномочиялары Сот департаментинен Башкы прокуратурага өткөрүлдү. Мындай чечимдин себеби эмне жана өткөн айларда сиздин ишиңизди кандайча өзгөрттү?
- Жаңы кырдаал чечкиндүү аракеттерди талап кылды. 2025-жылдын 23-июнундагы Президенттин указы масштабдуу реформанын башталышы болду, анткени Сот департаментинин эски структурасы өз милдеттерин аткара албай калды. Биз көптөгөн системалык кемчиликтерге туш болдук: аткаруу дисциплинасындагы алсыздык, көзөмөлдүн жоктугу жана ведомстволор ортосундагы жай байланыш.
Башкы прокуратуранын карамагына өткөрүлүшү жөн гана аталышты өзгөртпөстөн, башкаруунун катуу вертикалын түздү. Эми ар бир сот аткаруучу анын артында көзөмөл орган бар экенин билет, бул дисциплинаны кыйла жогорулатат. Бул убакыт аралыгында биз ишти кескин өзгөрттүк: функцияларды борборлоштуруп, санариптик технологияларды активдүү киргизип, башка мамлекеттик органдар менен түз байланыштарды орноттук. Эми биз жөн гана сурабайбыз, жарандардын кызыкчылыгында мыйзамдардын аткарылышын талап кылабыз.
Эгер санарлык көрсөткүчтөргө көңүл бура турган болсок, натыйжалар таң калыштуу. 2024-жылы бюджетке 633 миллион сомдон ашык акча өндүрүлгөн болсо, 2025-жылы бул сумма 1 миллиард 62 миллионго жетти. Эгер салыштыруу үчүн экинчи жарым жылдыктарды карасак, динамика дагы да таң калыштуу: 2024-жылы 286,6 миллион, ал эми 2025-жылы — 743,1 миллион сом. Бул натыйжалуулук 2,5 эсе өскөнүн билдирет!
Келип түшкөн документтердин көлөмү дагы көбөйдү — 2025-жылы бизге дээрлик 496 миң аткаруу листи келип түштү, бул өткөн жылга салыштырганда 57%га көп. Жүктөмдүн көбөйүшүнө карабастан, аткаруу пайыздары 63%дан 86,5%га өстү. Биз документтерди көңүлдөн четтетпейбиз, эми ар бир экземпляр катталат.
- Учурда кандайча аралык жыйынтыктарды чыгарууга болот? Жүйө катуураак же ыкчам болуп калдыбы? Ишкерлердин саны көбөйдүбү?
- Мен системаны "саламат" деп мүнөздөмөкмүн. Ал башкарууга жеңил болуп калды жана, маанилүү, ыкчам болуп калды. Прокуратуранын көзөмөлү менен чечимдерди кабыл алуу мөөнөттөрү кыскарды. Биз карыздар менен "салтанат" кылууну токтоттук жана мажбурлоочу чараларды активдүү колдонууга өттүк. Бул "катуулануу" катаалдык үчүн эмес, сотто жеңгендердин укуктарын коргоо үчүн нормалдуу иш.
Кадрлардын саны боюнча, биз көбөйгөн жокпуз. Тескерисинче, указга ылайык, бизге "жарым-жартылай" — аткаруучулар гана өткөрүлдү. Мамлекетте бардыгы 500 штаттык бирдик бар, анын 380и — сот аткаруучулары. Миллиарддаган өндүрүүлөр менен мындай иштин көлөмү төрт жүздөн аз адам тарабынан аткарылат!
Биздин ийгилигибиздин сыры — жергиликтүү прокуратура менен тыгыз кызматташууда. 56 бөлүмдүн ар биринде прокурорлор көйгөйлүү иштерди кылдаттык менен талдап, катуу көрсөтмөлөрдү беришти. Бул убакыт аралыгында 270тен ашык аткаруучу дисциплинардык жаза алышты. Биз ар бир кызматкердин өндүрүмдүүлүгүн изилдеп, ротацияны пландап жатабыз: эгер бир райондо аткаруучуга айына 500 иш түшсө, ал эми башка биринде болгону 70 болсо, биз кадрларды иш көп болгон жерге которобуз.
- Сиздер кызматкерлерди ротациялайсыздарбы? Бул өлкөнүн түштүк жана түндүк бөлүктөрү арасында кандайча жүзөгө ашырылат?
- Албетте, ротация — бул коррупцияга каршы натыйжалуу инструмент, ал прокуратурада узак убакыттан бери колдонулуп келет. Бирок азыркы учурда негизги чектөө — жашоо шарттары. Эгерде башка региондо ылайыктуу турак-жай жок болсо, адамды жөн гана жиберүү мүмкүн эмес. Мурда бул тууралуу ойлонушкан эмес, Сот департаментинин базасы жетишсиз өнүккөн. Азыр биз бул боюнча иштеп жатабыз.
- 2026-жылдын январь айында сот өндүрүшүнүн толук санариптештирүү мыйзамы күчүнө кирет. Сот аткаруучулары электрондук документтерге өтүүгө жана кагаздан баш тартууга даярбы? Бул мүмкүнбү жана сиздер үчүн ыңгайлуу беле?
- Биз "макул!" деп айткыбыз келет! XXI кылымда кагаз менен иштөө — бул эски метод. Биз санариптештирүүгө модадан эмес, муктаждыктан улам өтүп жатабыз. Азыркы учурда биздин IT адистер "Аткаруу өндүрүшү 2.0" системасын иштеп чыгышууда, бул чыныгы жаңылык болот.
Азыркы система жай иштейт. Аткаруучуга карыздын банктык эсепин табуу үчүн бардык 22 банкка кол менен суроо жөнөтүү керек, жоопту айлап күтүүгө туура келет. Жаңы системада баары өзгөрөт: бир чыкылдатуу менен биз банктардан, Кадастрдан, Соцфонддон жана башка органдардан маалымат алабыз. Бул процессин тездетет жана бюрократияны жоюп, карыздардын жоопкерчиликтен качуусуна мүмкүнчүлүк бербейт.
- Орундуу жарандар үчүн электрондук кызматтар каралганбы?
- Ооба, биз максималдуу ачык болууга умтулабыз. Бизде QR-коддор менен кызмат көрсөтүү ишке киргизилген, ал маалыматты тез текшерүүгө мүмкүндүк берет: смартфонду багыттап, ИННди киргизүү жетиштүү, андан кийин сиз бардык карыздарыңыз, чыгуу чектөөлөрү жана аткаруучунун байланыштары боюнча маалымат ала аласыз. Бул жаңылык социалдык тармактарда абдан популярдуу болуп калды, адамдар активдүү өздөрүн текшерип жатышат.
Карыз үчүн учакка чыга албаган адамдын абалына уялат. Мындай кырдаалдардын алдын алуу үчүн, биз QR-коддорду аэропорттордо, акимдиктерде, байланыш бөлүмдөрүндө жана туристтик агенттиктерде жайгаштырдык. Эми карызды онлайн төлөп, документти дароо аткаруучуга жөнөтсө болот — бул болгону 15-20 мүнөттү алат. Жакын арада биз "төлөө" кнопкасын тиркемеге кошобуз, бул процессти жеңилдетет.
- Депутат Дастан Бекешев алимент төлөбөгөндөр үчүн жаза чараларын катуулатуу боюнча сунуш киргизди. Мындай чаралар көйгөйдү чечүүгө жардам береби же башка ыкмалар керекпи?
- Алимент маселеси дайыма сезимтал. Тюрьма менен көйгөйдү чечүү мүмкүн эмес. Көпчүлүк адамдар жаман ниеттен эмес, жумуштун жетишсиздигинен же кыйын жашоо шарттарынан улам төлөбөйт. Бирок, ачык эле адал эмес төлөөчүлөр да бар. Алар үчүн 3-7 күндүк кыска мөөнөттүү камак жакшы стимул болушу мүмкүн. Советтер доорунда мындай чаралар алимент төлөөчүлөрдүн санын азайтууга жардам берген.
Азыр бизде алимент боюнча 60 миң иш бар, 1200 адам издөөдө. Биз камакты убактылуу чара катары колдонууга сунуштайбыз. Криминалдык статья — бул ата-энеге гана эмес, балага да оор кесепеттерди алып келет. Убакыттуу камак атайын кабыл алуу жайында карыздарга өз милдеттерин кайра ойлонууга жардам берет, баланын келечегин бузбай. Биздин максат — жазалоо эмес, балдар үчүн каражаттарды табуу.
- Кандай карыздар чек арада тоскоолдук жаратышы мүмкүн? Чектөө коюлган минималдуу сумма барбы?
- Чектөөлөр алимент, айыппул, зыян үчүн бардык карыздар боюнча коюлушу мүмкүн. Мыйзам минималдуу чектөө порогун белгилебейт, ошондуктан кичине сумма да көйгөй жаратышы мүмкүн. Исключение бизнес-карыздар: салык боюнча чектөөлөр 500 эсептик көрсөткүчтөн ашканда киргизилет. Өз милдеттериңизди алдын ала биздин кызмат аркылуу текшерген жакшы.
- Чечимдерди аткарууну кечиктирүү же бөлүштүрүү үчүн мыйзамдуу жолдор барбы, жана бул кантип жүргүзүлөт?
- Биз мыйзамдын чегинде иштейбиз, коллекторлор сыяктуу эмес. Эгерде адамдын чындыгында кыйын кырдаалы болсо, ал бөлүштүрүү үчүн кайрылышы мүмкүн. Бирок чечимди сот кабыл алат, аткаруучу эмес. 209-беренеге ылайык, аткаруу листин берген сотко арыз берүү керек. Эгер сот себептерди негиздүү деп тапса, ал кечиктирүү же төлөм шарттарын өзгөртүүгө мүмкүнчүлүк берет. Биз мындай чечимге ылайык иштешибиз керек.
- Сот аткаруучунун иши финансылык кызыкчылыктар жана тараптардын басымы менен байланыштуу. Башкы прокуратура жаңы кызматтын ишин кандайча көзөмөлдөйт жана кандай ички текшерүүлөр жүргүзүлөт?
- Биздин ишибизде көптөгөн азгыруулар жана басымдар бар. Ошондуктан "катарлардын тазалыгы" реформанын жашап калуу шарты болуп саналат. Эми бизди Башкы прокуратуранын Ички тергөө кызматы көзөмөлдөйт. Биз ар ай сайын катуу пландаштыруу жыйындарын өткөрөбүз, анда ар бир кызматкер коррупциянын кесепеттерин түшүнгөндүгү тууралуу кол коёт.
Көзөмөл көп деңгээлдүү болуп калды: жарандардын арыздарын талдоодон электрондук мониторингге чейин. Аткаруучунун ар бир аракетин система каттайт. Эгер шектүү активдүүлүк тууралуу сигнал келип түшсө, кызматтык тергөө башталат. Биз өз адамдарды коргобойбуз, эгер кимдир бирөө кызматтын ар-намысын булгаган болсо, материалдар кылмыш ишин козгоо үчүн өткөрүлөт. Жарандардын ишенимин кайра калыбына келтирүү үчүн жалгыз ушул жол.
- Биз кызматкерлерди мүлк тартып алуу учурунда гана көрүүгө көндүк. Сиздерде коомчулук билбеген башка милдеттер барбы (мисалы, карыздарды издөө, материалдык эмес доолор менен иштөө)?
- Кызматтан чыгаруу жана конфискациялоо — бул журналисттер жарыялаган биздин ишибиздин кичинекей бөлүгү. Чындыгында, биз андан да чоң жана кээде драмалуу иштер менен алектенебиз. Биз мүлк гана эмес, адамдарды, ошондой эле бир ата-энеден жашырылган балдарды издейбиз. Биз жумуштагы укуктарды калыбына келтиребиз, мыйзамсыз курулуштарды бузабыз жана адамдарды акчага байланышпаган сот буйруктарын аткарууга мажбурлайбыз. Бул адилеттүүлүктү калыбына келтирүү боюнча көрүнбөгөн, бирок өтө маанилүү иштердин чоң бөлүгү.
- Президенттин указы жеке сот аткаруучулардын институтун өнүктүрүү тууралуу айткан. Алар өлкөдө качан пайда болот жана полномочиялар кандайча бөлүштүрүлөт?
- Бул актуалдуу тапшырма. Президент бул институтту киргизүүнү максат кылды, мыйзам долбоору азыркы учурда Жогорку Кеңеште. Бул өлкө үчүн жаңы "гибриддик" модель болот. Жеке аткаруучулар жүктөмдүн бир бөлүгүн өзүнө алышат, биз болсо маанилүү иштерге көңүл бурууга мүмкүнчүлүк алабыз. Полномочиялар так бөлүштүрүлөт, биз, балким, айрым региондордо пилоттук долбоордон баштайбыз.
- Чек арада жашырып жаткан карыздар менен иштөө үчүн кандай чаралар каралган? Жаңы чечимдерди өз ара аткаруу боюнча келишимдер түзүлөбү?
- Бул биздин "оор тема", активдүү чечүүнү талап кылат. Мурда биздин мүмкүнчүлүктөр чек арада аяктай турган. Азыр биз карыздарды жана алардын активдерин эл аралык издөө боюнча мыйзамды иштеп чыктык. Биз 90 өлкөнү камтыган Эл аралык сот аткаруучулары союзуна кирдик. Меморандумга кол коюлду, жана 2026-жылдын март айынан баштап, жаңы мыйзам күчүнө киргенде, биз чет өлкөдөгү активдер менен активдүү иштей баштайбыз. Чет өлкөгө жашынып калуу мүмкүн эмес.
- Жаштар сиздерге жумушка кантип орношсо болот? Кандай билим талап кылынат жана конкурс өткөрүлөбү?
- Бизге активдүү ойлонгон жана квалификациялуу юристтер керек. Талаптар ачык: юристтин дипломун жана иш тажрыйбасын талап кылынат. Тандоо Мамлекеттик кадрлар кызматынын катуу компьютердик тестинен өтөт. Тестти ийгиликтүү тапшыргандан кийин, талапкерлер интервьюга чакырылат. Биз системаны өзгөртүүгө даяр энтузиаст адамдарды издейбиз. Азыр бизде резервде 30 мыкты талапкер бар, бул кубандырат. Бардык вакансиялар биздин сайтта жарыяланат, кирип, күчүңүздү сынап көрүңүз.
