Конституциялык нормалардын туруктуулугун камсыздоо үчүн, жөнөкөй мыйзамдарга караганда өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал процесс сунушталат. Бул негизде конституциялар жумшак, катуу жана суперкатуу деп бөлүнөт, деп белгилейт Эдуард Мухамеджанов.
Жумшак конституциялар жеңил өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду кабыл алат.
Мындай конституциялар учурдагы шарттарга жараша өзгөртүүлөргө көп жолу дуушар болушат.
Жумшак конституциянын мисалы катары 1978-жылдын 20-апрелинде кабыл алынган Казак ССРинин Конституциясы саналат, ал 1989-1993-жылдар аралыгында өлкөнүн өзгөрүп жаткан реалияларына ылайык өзгөртүүлөрдү кабыл алган.
Катуу конституциялар өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал процедураларды талап кылат.
Катуу деп эсептелген конституция, эгер анда өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал процедуралар белгиленген болсо:
- парламент депутаттарынын квалификацияланган көпчүлүк добушу (2/3, 3/5, 3/4);
- федерация субъекттеринин мыйзам чыгаруу органдары тарабынан өзгөртүүлөрдүн ратификациясы;
- референдумда өзгөртүүлөрдүн жактырылышы;
- жаңы Конституцияны кабыл алуу үчүн парламентти кайра шайлоо.
Катуу конституциянын мисалы катары 1995-жылдын 30-августунда кабыл алынган РКнын Негизги Закону келтирилиши мүмкүн. Киргизилген өзгөртүүлөргө карабастан, ал республикалык референдумда кабыл алынганын эске алуу керек. Ага өзгөртүүлөр референдум же Парламент аркылуу киргизилиши мүмкүн (Конституциянын 91-беренеси).
Референдум аркылуу өзгөртүүлөрдү киргизүү РКнын Президенти тарабынан башталат, жана алардын кабыл алынышы үчүн жарандардын жарымынан көбү колдоосу керек, ошондой эле алар республикалык маанидеги 2/3 облустарда жана шаарларда жактырылышы керек. Референдум өткөрүлгөн деп эсептелет, эгер ага жарандардын жарымынан көбү катышса.
Эгер парламент Президенттин референдум боюнча сунушун четке кагып койсо, ал 4/5 депутаттын колдоосу менен өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча мыйзам кабыл ала алат. Ошондой эле, эгер өзгөртүүлөрдү Президент киргизсе, жалпы депутаттардын ¾ добушунун колдоосу талап кылынат.
Суперкатуу конституцияларды өзгөртүү өтө кыйын, мисалы, 1787-жылдагы АКШнын Конституциясы.
Ага өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн эки палатанын 2/3 мүчөсүнүн добушу жана штаттардын мыйзам чыгаруу жыйынынын ¾ жактыруусу талап кылынат.
Биздин оюбузча, РКнын жаңы Конституциясынын долбоорун суперкатуу деп эсептөө керек. Бул, жаңы Конституцияга өзгөртүүлөрдү мыйзам чыгаруу органы (Курултай) аркылуу эмес, жалпы элдик референдум аркылуу киргизүүгө болору менен байланыштуу.
Мындай өзгөртүүлөрдү киргизүү тартиби Конституциянын нормаларынын туруктуулугун жана жогорку туруктуулугун камсыз кылат. Бирок, бул кемчилик да болушу мүмкүн.
- Биринчи кезекте, практика көрсөтүп тургандай, кандай гана мыйзам болбосун, анын ичинде Негизги мыйзам да редакциялык ката жана юридикалык терминологияны туура эмес колдонуу сыяктуу кемчиликтерди камтышы мүмкүн, бул эртеби-кечпи өзгөртүүлөрдү киргизүүнү талап кылат.
Кечиримсиз, референдумга чыгарылган РКнын Конституциясынын долбоору мындай кемчиликтерге ээ.
Мисалы, Конституциянын 65-беренесинде «республикалык бюджет» сөз айкашы кайталанат, ал эми ошол эле берене 8) подпунктунда «мамлекеттик бюджет» колдонулат. Мындай кемчиликтер түзөтүүлөрдү талап кылат жана мыйзам чыгаруу техникасы боюнча кабыл алынгыс деп эсептелет.
Башка мисал — «Республика Казахстан Конституциясына өзгөртүүлөр жана толуктоолор жалпы элдик референдум аркылуу киргизилет» деген пункт, Казакстан элин инициатор катары четтетет, ал эми 4-берененин 1-пунктуна ылайык, ал «Мамлекеттик бийликтин бирден-бир булагы жана Суверенитеттин ээси» болуп саналат.
Деген менен, бул эл референдум өткөрүү боюнча сунуш менен чыгалбайт дегенди билдирбейт. Жаңы Конституция долбоорунун 4-беренесинин 2-пунктунда «Эл бийликти түздөн-түз жалпы элдик референдум жана эркин шайлоолор аркылуу ишке ашырат, ошондой эле өз бийлигин мамлекеттик органдарга делегат кылат» деп жазылган.
Бирок, мындай юридикалык нюанстар кеңири аудиторияга жеткиликтүү болбой калышы мүмкүн экенин белгилөө маанилүү.
Берилген далилдерди эске алганда, эл референдумду инициирлей алат деп ишенимдүү айтууга болбойт, анткени «бийликти ишке ашыруу» жана «референдумду инициирлөө» формулировкалары көбүрөөк юридикалык негиздемени талап кылат.
Бул мисалдар, мындай фактылар мурда кабыл алынган Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүүгө муктаждык жаратышы мүмкүн экенин көрсөтүп турат, бул майда өзгөртүүлөр боюнча жаңы референдум өткөрүүнү максатка ылайыксыз кылат.
- Экинчиден, Конституция долбоору жалпы элдик референдум өткөрүү процессин татаалдандырат, бул уюштуруу кыйынчылыктары жана финансылык чыгымдар менен байланыштуу.
Мисалы, 2026-жылдын 15-мартында өткөрүлө турган республикалык референдумга даярдык көрүү үчүн болжол менен 20,8 миллиард теңге талап кылынат.
Ошентип, келечекте мындай референдумдарды өткөрүү үчүн дагы көп финансылык ресурстар талап кылынат, бул биздин оюбузча, Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүүгө дагы бир тоскоолдук болуп калат.
