Для обеспечения стабильности конституционных норм рекомендован более сложный процесс внесения изменений, чем в обычные законы. На этой основе конституции делятся на мягкие, жесткие и супержесткие в соответствии с теорией конституционного права, как упоминает Эдуард Мухамеджанов.
Мягкие конституции допускают легкие изменения и дополнения.
Такого рода конституции нередко подвергаются изменениям в зависимости от текущих обстоятельств.
Примером мягкой конституции является Конституция Казахской ССР от 20 апреля 1978 года, которая имела изменения в период 1989-1993 годов, подстраиваясь под изменяющиеся реалии страны.
Жесткие конституции требуют сложных процедур для внесения изменений.
Жесткой считается конституция, если в ней прописаны сложные процедуры для внесения поправок:
- квалифицированное большинство голосов депутатов парламента (2/3, 3/5, 3/4);
- ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации;
- одобрение поправок на референдуме;
- перевыборы парламента для принятия новой Конституции.
В качестве примера жесткой конституции можно привести Основной Закон РК от 30 августа 1995 года. Несмотря на внесенные изменения, следует помнить, что она была принята на республиканском референдуме. Поправки в неё могут вноситься через референдум или Парламент (ст.91 Конституции).
Изменения через референдум инициируются Президентом РК, и для их принятия необходимо, чтобы более половины граждан поддержали их, а также чтобы они были одобрены в 2/3 областей и городов республиканского значения. Референдум считается состоявшимся, если в нём участвует более половины граждан.
Если парламент отклоняет предложение Президента о референдуме, он может принять закон о внесении изменений при поддержке не менее 4/5 голосов депутатов. При этом, если изменения вносятся Президентом, необходимо поддержка ¾ голосов от общего числа депутатов.
Супержесткие конституции очень трудно изменить, как, например, Конституция США 1787 года.
Для внесения поправок в неё требуется голосование не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса и одобрение ¾ законодательных собраний штатов.
На наш взгляд, проект новой Конституции РК следует отнести к супержестким. Это связано с тем, что изменения в новую Конституцию не могут вноситься законодательным органом (Курултаем), а только через всенародный референдум.
Такой порядок внесения изменений обеспечивает стабильность и высокую устойчивость норм Конституции. Тем не менее, это может стать и недостатком.
- Во-первых, практика показывает, что любой закон, включая Основной, может содержать редакционные ошибки и неправильное применение правовой терминологии, что рано или поздно потребует внесения изменений.
К сожалению, проект Конституции РК, вынесенный на референдум, уже имеет подобные недостатки.
Например, в ст.65 проекта Конституции повторяется словосочетание «республиканский бюджет», а в подпункте 8) той же статьи используется «государственный бюджет». Подобные недочёты требуют корректив и считаются недопустимыми с точки зрения законодательной техники.
Другой пример — пункт о том, что «Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан вносятся всенародным референдумом», исключает народ Казахстана как инициатора, хотя согласно п.1 ст. 4 он является «Единственным источником государственной власти и носителем Суверенитета».
Тем не менее, это не означает, что народ не сможет выступить с инициативой проведения референдума. В п.2 ст. 4 проекта новой Конституции говорится, что «Народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».
Однако важно отметить, что такие юридические нюансы могут быть не доступны широкой аудитории.
Даже с учетом приведенных доводов, нельзя с уверенностью утверждать, что народ сможет инициировать референдум, так как формулировки «осуществлять власть» и «инициировать референдум» требуют более детального правового обоснования.
Эти примеры иллюстрируют возможность того, что такие факты могут привести к необходимости внесения изменений в уже принятую Конституцию, что делает нецелесообразным проведение нового референдума по мелким поправкам.
- Во-вторых, проект Конституции усложняет процесс проведения всенародного референдума, что связано как с организационными сложностями, так и с финансовыми затратами.
Например, подготовка к республиканскому референдуму, запланированному на 15 марта 2026 года, требует около 20,8 миллиарда тенге.
Таким образом, в будущем проведение подобных референдумов потребует еще больших финансовых ресурсов, что, по нашему мнению, также станет препятствием для внесения изменений в Конституцию.
