В этой статье подробно анализируется коррупционная ситуация в правящей Монгольской народной партии и рассматриваются причины ее упадка. Автор демонстрирует, насколько глубоко погружена в коррупцию эта политическая сила.
В последние двенадцать месяцев Монголия оказалась в центре политического кризиса, в рамках которого наблюдается напряженное противостояние между парламентом и президентом. Этот конфликт указывает на то, что как государственная структура, так и экономическая модель не позволяют населению воспользоваться богатствами минеральных ресурсов страны.
Несмотря на то, что монгольское государство демонстрирует рекордные экспортные показатели, растущие бюджетные доходы и стабильный темп экономического роста, население не ощущает этого в своей повседневной жизни. Шесть лет спустя после зимних протестов, объединивших недовольство по поводу загрязнения воздуха и коррупции, эта проблема только усугубилась.
С тех пор недовольство по поводу хищений госресурсов в Монголии привело к открытой конституционной кризисной ситуации. В октябре прошлого года парламент решил отстранить премьер-министра Занданшатара Гомбожава всего через четыре месяца после его назначения.
Однако три дня спустя президент наложил вето на решение парламента, ссылаясь на конституционные основания. Конституционный суд Монголии «Цэц» подтвердил законность вето, отметив, что решение парламента о прекращении полномочий премьер-министра нарушает ряд процессуальных и конституционных норм.
Западные СМИ часто упрощают подобные события. В начале 2025 года британская газета Times опубликовала статью о президенте, якобы связанном с Путиным, который осуществил переворот против реформатора-премьер-министра Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрая, получившего образование в США. Однако в этом материале отсутствовала глубина анализа.
Монголы же видят ситуацию иначе. Они наблюдают, как цены на продукты, топливо и аренду растут, в то время как политики щеголяют новыми внедорожниками и дорогими часами. Они следят за «антикоррупционными» слушаниями, которые, похоже, никогда не доходят до настоящих виновников.
Если и произошел переворот, то он был медленным процессом, происходившим через угольные контракты, логистические схемы и парламентские манипуляции.
От партийно-государственной системы к финансовой пирамиде
Согласно теории, Монголия является парламентской демократией с демократической конституцией и разделением властей, что должно быть знакомо тем, кто знаком с либеральными концепциями. На практике же политика превратилась в систему, которую многие называют «нам-төр»: гибридом партийной и государственной власти, где правящая партия (МНП) контролирует ключевые сферы.
«Недовольство по поводу хищений государственных ресурсов в Монголии переросло в открытый конституционный кризис».
Попадание в партийные списки или ключевые министерства воспринимается как инвестиция.
Вы финансируете кампанию, демонстрируете свою преданность, в то время как в ответ получаете доступ к тендерам, лицензиям и долям в крупных проектах. Формальные правила существуют, но на их фоне имеется неписаный кодекс взаимных обязательств и тайных соглашений.
Поэтому многие монголы перестали рассматривать коррупцию как отклонение от нормы. Они видят систему, где основным принципом является получение ренты, а патрон-клиентские сети проникают в бюрократию и партийные структуры, подрывая формальную власть.
Более чистые цены, более выгодные предложения
Ярким примером этого является уголь и связанные с ним контракты. В типичном соглашении покупатель обязуется закупить определенное количество угля до его производства. Эти контракты привлекательны для стран с богатыми ресурсами, таких как Монголия, поскольку обеспечивают стабильный доход.
Тем не менее, недавние расследования показали, что миллионы тонн угля были проданы китайским компаниям в рамках непрозрачных сделок, заключенных с компанией Erdenes Tavan Tolgoi (ETT) и узким кругом торговых фирм. ETT — это государственное предприятие, управляющее одним из крупнейших угольных месторождений мира, что существенно влияет на экономику страны.
После массовых протестов зимой 2022 года, связанных с «кражей угля», правительство предприняло шаги к улучшению ситуации. Решение заключалось в направлении экспорта через открытую аукционную платформу на Монгольской фондовой бирже (MSE) для обеспечения прозрачности цен.
В некоторой степени это сработало: цены на бирже начали приближаться к тем, которые платят китайские покупатели на границе. Был принят закон о бирже горнодобывающей продукции, и чиновники гордились этим шагом как достижением прозрачности.
Однако, если углубиться в детали, большая часть угля все еще экспортируется по долгосрочным контрактам. Член парламента Золжаргал сообщил, что около 80% угля продолжает вывозиться вне открытых аукционов.
На аукционах MSE в основном продаются остатки низкого качества с непредсказуемыми объемами. Общественность видит лишь видимые цены, в то время как настоящая выгода остается вне поля зрения.
Агрегатор как коммутатор
Контракты на поставку, особенно связанные с инфраструктурой и предоплатой, сохраняют стратегическую свободу действий. В центре многих таких соглашений стоит компания Bodi International. Если рассмотреть недавние контракты между Bodi и ETT, картина становится яснее.
Политики и эксперты утверждают, что сделки через такие компании, как Bodi, позволяют продавать уголь по заниженным ценам, при этом посредники получают прибыль от транспортировки и перепродажи. Некоторые контракты предполагают возможность конвертации долга в долю в капитале.
Если государственное предприятие не сможет полностью выполнить поставки угля, кредитор может обменять долг на акции проектной компании или инфраструктурного объекта, получая таким образом долю в проекте.
«Общественность видит лишь видимые цены, в то время как настоящая выгода остается вне поля зрения».
Другие государственные предприятия и клиентелистские сети конкурируют за возможность экспортировать как можно больше угля. Эта конкуренция привела к тому, что одна фракция стала лоббировать строительство железных дорог, а другая — пограничных портов, что ведет к ценовым колебаниям.
Если учесть бартерное финансирование инфраструктурных проектов, оплачиваемое углем, можно увидеть основные черты «угольной мафии».
Клиентелизм как инфраструктурная сила
Во время пандемии COVID-19 экспорт угля резко сократился, и разница во времени между отправкой и ожиданием груза означала реальные финансовые выгоды. Приоритет доставки, предоставляемый ETT, фактически дал фракциям и клиентелистским сетям рычаги влияния.
Определение, какой тонна угля пройдет через границу и когда, стало сложной задачей. Сообщения сообщают о том, что пограничные чиновники взимали плату за свои услуги, предпочитая своих знакомых. Компании по грузоперевозкам, связанные с политической элитой, процветали, в то время как обычные водители и предприятия сталкивались с задержками.
«Государство не исчезает, но распадается. Власть все еще существует, но в фрагментах, которыми можно торговать».
Социологи, такие как Майкл Манн, говорят о способности государства вмешиваться в повседневную жизнь через инфраструктуру. В Монголии эта власть была разделена и сдана в аренду, или, другими словами, захвачена.
Железнодорожные линии и пограничные пункты становятся не просто инфраструктурными объектами, а предметами борьбы за власть. Торги идут за то, какая фракция получит доступ к строительству, какие фирмы получат приоритет, и какие чиновники будут выдавать разрешения.
В результате государство не исчезает, но распадается, а власть все еще существует, но в фрагментах, которыми можно торговать.
Два бюджета, один теневой
Чтобы «достигать результатов», правительство Монголии использует около сотни государственных предприятий, таких как ETT, чтобы обойти бюрократию. Контракты на поставку угля гарантируют будущие поставки в обмен на предоплату. Инфраструктурные кредиты обеспечиваются не за счет общих налоговых поступлений, а конкретными потоками экспортной выручки.
В других странах существуют эскроу-счета, на которых хранятся экспортные поступления до их перевода в государственную казну. В странах-экспортерах нефти часто наблюдаются двойные налоговые системы, и Монголия не является исключением.
«Граждане ощущают рост бюджета, но основные услуги по-прежнему не предоставляются».
С точки зрения государственных финансов, это перераспределяет полномочия, создавая параллельные фискальные структуры. Официальная структура выглядит нормальной и регламентированной, в то время как неформальная — гибкой и политизированной.
Когда мировые цены на сырьевые товары резко возрастают, альтернативные каналы становятся особенно привлекательными. Можно взять кредит под залог будущих поставок угля, чтобы решить текущие политические задачи. Можно финансировать строительство новой железной дороги или проводить денежные трансакции перед выборами, избегая сложного бюджетного процесса.
Обещания долгосрочных доходов, закрепленные в контрактах на поставку, могут заставить неподотчетные правительства продолжать обещать выгоды фракциям, расширяя государственный бюджет и фактически подкупая избирателей. Граждане чувствуют, что бюджет растет, но жизненно важные услуги по-прежнему недоступны.
Каждый новый скандал подтверждает ухудшающееся состояние дел. Политологи говорят об эрозии легитимности работы государства, которая возникает из неспособности решать коллективные проблемы. Граждане утверждают, что государство утратило свой моральный авторитет.
Медленное насилие, а не внезапный крах
Концепция медленного насилия, предложенная Робом Никсоном, описывает постепенные, часто незаметные разрушения, возникающие из-за загрязнения, изменения климата и истощения ресурсов.
В Монголии угольная экономика привела к подобным последствиям: загрязнение воздуха в приграничных городах, разрушение экосистем вокруг шахт и человеческие жертвы от сжигания угля. По словам Никсона, экологические катастрофы происходят в «временных масштабах, превышающих человеческое восприятие», что затрудняет борьбу с долгосрочными угрозами.
Это насилие имеет политические, эмоциональные и экологические аспекты. Государство обещает всем доступное образование, но классы переполнены, потому что повышение зарплат учителей не является приоритетом. Антикоррупционные слушания проводятся, но расследования останавливаются, когда затрагивают высокопоставленных чиновников.
Люди теряют надежду на справедливость задолго до того, как перестают голосовать. Особенно это касается маргинализированных групп, которые не имеют влияния в правительстве.
«Законы меняются, состав кабинета министров переформировывается, появляются новые антикоррупционные органы, но основная схема остается неизменной».
На местах граждане воспринимают это не как укрепление демократии, а как манипуляцию общественным мнением. Все реформируется и укрепляется, но ничего не меняется. Суть остается прежней: ослабление президентской власти и укрепление премьер-министрской системы, а также стремление к консолидации власти правящей партии.
Законы меняются, состав кабинета министров обновляется, создаются новые антикоррупционные структуры, но основная схема остается прежней. «Если бы завтра правосудие применялось последовательно, — шутят граждане, — в политике никого бы не осталось».
Протесты как память о демократии
Несмотря на все трудности, граждане не молчат. В 2019 году в Улан-Баторе прошли зимние протесты, вызванные смогом и коррупцией. В 2022 году молодежь снова вышла на улицы, требуя ответов по поводу кражи угля. За последние два года новые протесты вспыхнули из-за правительственных перестановок и расточительных трат политиков.
Критики нередко рассматривают эти протесты как результат манипуляций со стороны конкурирующих фракций или как наивные действия молодежи. Оба подхода упускают из виду основную функцию протестов.
Каждый протест, даже если он не приводит к успеху или смене власти, напоминает о демократической ответственности. Они демонстрируют, что государство должно обеспечивать общественные блага и справедливость. Это поддерживает надежду на лучшее будущее и на то, что институты могут быть инклюзивными, а не эксплуататорскими.
Элитные брокерские услуги в условиях глобальной неопределенности
В таких условиях политическая экономика Монголии функционирует через посредничество элиты. Это система, в которой лица, обладающие властью, выступают связующим звеном между национальным богатством и мировыми рынками, получая прибыль на каждом этапе.
Эти посреднические услуги не ограничиваются углем. В медной отрасли шахта «Эрдэнэт» также была замешана в скандалах, когда торговые компании получали выгодные контракты на поставку медного концентрата, что позволяло перенаправлять прибыль.
«Государство действует как брокерская контора, а не как регулирующий орган, обеспечивающий выгоды для общества».
Даже на крупнейшем медно-золотом руднике Оюу-Толгой, принадлежащем компании Rio Tinto, возникли споры о перерасходах, по мнению монгольских наблюдателей, принесших выгоду подрядчикам, связанным с элитой. В этих случаях государство ведет себя как брокер, а не как регулятор, что приводит к ущемлению интересов общества.
Такое положение дел имеет серьезные последствия для демократии и развития Монголии. На парламентских выборах в июне 2024 года оппозиция, используя недовольство коррупцией и экономической ситуацией, значительно улучшила свои позиции. Явка избирателей достигла почти 70%, что свидетельствует о том, что монголы не потеряли интерес к политике. Очевидно, избиратели связывают однопартийное правление, коррупцию и подрыв демократической ответственности.
Опустошение демократии
Все эти события указывают на тревожную тенденцию, которую Питер Мейр обозначил более десяти лет назад: ослабление демократии. Это происходит не из-за полной отмены выборов, а из-за постепенного размывания их сути.
Ситуация в Монголии ярко иллюстрирует, что происходит, когда экономика, богатая природными ресурсами, строится на добыче без учета инклюзивных институтов. Легко говорить о необходимости укрепления институтов, но на практике это не так просто. Важно понимать, какие институты нужно укрепить и против кого они должны быть направлены.
Однако давление на реформы будет эффективно лишь тогда, когда люди увидят реальные изменения. Это и есть жестокий парадокс медленного насилия: оно не только вредит, но и подрывает терпение. С каждым новым скандалом без последствий у людей формируется апатия.
В этом вакууме возникают различные проблемы: теории заговора, националистические движения, политизация в интернете и многое другое. Тем не менее, текущий кризис предоставляет гражданам шанс заполнить образовавшийся вакуум и потребовать нового политического голоса. Успех монголов в этом начинании определит их путь к подлинной ответственности и демократии.
автор: Санчир Жаргалсайхан — научный сотрудник Оксфордского университета.
перевод: Татар С.Майдар
источник: MiddleAsiaNews
