Обзор юриста Таттуубубу Эргешбаевой о президентской системе, парламентских реформах и возможных рисках в новой Конституции
В Казахстане был опубликован проект новой Конституции, разработанный Комиссией по конституционной реформе с учетом мнений граждан, экспертов и результатов общественных обсуждений. Этот документ позиционируется как обновленный основной закон, нацеленный на укрепление государственности, повышение эффективности политических институтов и адаптацию конституционной системы к современным вызовам, включая цифровизацию и изменение системы публичной власти.
По словам Таттуубубу Эргешбаевой, юриста и основателя Сообщества юристов «Тандем», предложенный проект в целом подтверждает модель сильной президентской республики, акцентируя внимание на институциональной устойчивости и централизованной ответственности.
«Основная идея новой Конституции заключается в создании сильной президентской модели, где ключевая роль президента сочетается с формальными механизмами контроля и участия парламента. Это в свою очередь направлено на улучшение управляемости государства и снижение институциональных рисков», — комментирует эксперт.
Эргешбаева подчеркивает, что проект усиливает правовую конструкцию государства, прямо указывая на президентский формат управления и закрепляя неизменные конституционные ценности, такие как суверенитет, независимость, унитарность и территориальная целостность.
Она также отмечает, что светский характер государства и принцип разделения религии и государства прописаны более жестко, что способствует усилению централизованного управления и снижению рисков идеологических колебаний.
В контексте прав человека, юрист указывает на сохранение существующей модели с возможностью законодательных ограничений. Это касается, в частности, прав на мирные собрания, митинги и демонстрации.
«Основные риски не столько связаны с Конституцией, сколько с последующими отраслевыми нормами. При расширительном толковании причин для ограничений может произойти сужение пространства для реализации политических прав», — поясняет она.
Особое внимание Эргешбаева уделяет нормам, касающимся цифровой трансформации. По её словам, закрепление права на защиту персональных данных и неприкосновенность частной жизни в цифровом пространстве — это новый аспект Основного закона.
«Данные нормы носят рамочный характер и потребуют дальнейшей детализации в законодательстве. Без четких конституционных гарантий пропорциональности и эффективного судебного контроля риск расширительного применения цифровых ограничений под предлогом национальной безопасности и общественного порядка возрастает», — отмечает эксперт.
Также подчеркивается сохранение статуса президента как центральной фигуры исполнительной власти с увеличением его личной ответственности. Введение должности Вице-президента и формализованного механизма преемственности власти, по её мнению, должно повысить предсказуемость и устойчивость системы управления.
Говоря о реформе парламента, Эргешбаева указывает на то, что переход к однопалатному Курултаю — это значительное институциональное изменение.
«Хотя формально усиливаются контрольные функции парламента и роль политических партий, отмена Сената означает отказ от независимого представительства регионов. При этом окончательное решение по бюджету остается за президентом, что усиливает его влияние на бюджетный процесс», — добавляет она.
Положительным моментом эксперт считает расширение полномочий Конституционного Суда и доступ к конституционному правосудию.
«Укрепление Конституционного Суда создаёт дополнительные элементы институционального баланса и потенциальные механизмы сдержек и противовесов, способные ограничить отклонения от конституционных принципов», — говорит юрист.
Сравнивая конституционные изменения в Казахстане с опытом Кыргызстана, Эргешбаева напоминает, что после принятия Конституции в Кыргызстане в 2021 году также наблюдалось усиление президентской модели власти и масштабное пересмотр законодательства.
«Этот опыт демонстрирует, что подобные конституционные трансформации влекут долгосрочные институциональные последствия, особенно в контексте перераспределения полномочий и усиления исполнительной власти», — заключает она.
В целом, по мнению эксперта, предложенный проект новой Конституции Казахстана, инициированный Касым-Жомартом Токаевым, отражает стратегический курс на трансформацию политико-правового пространства с акцентом на сохранение институциональной стабильности и государственного суверенитета.
