Международный деловой совет (МДС) подготовил экспертное заключение и предложил корректировки к законопроекту Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения".
11 марта 2026 года проект закона, касающийся безопасности дорожного движения, был принят Жогорку Кенешем во втором чтении. Этот законопроект включает в себя обязательную государственную регистрацию мопедов и получение водительских удостоверений соответствующей категории.
МДС уже не раз обращался к депутатам Жогорку Кенеша VII и VIII созывов с предложениями по данному законопроекту, и сейчас надеется на активное сотрудничество в его дальнейшем обсуждении, что крайне важно как для бизнес-сообщества, так и для граждан Кыргызской Республики.
Экспертное заключение было подготовлено с целью анализа потенциальных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в случае принятия закона без внедрения механизмов легализации уже ввезённых и используемых мопедов, а также без увеличения числа автошкол для подготовки водителей соответствующей категории.
Хотя МДС поддерживает цели законопроекта, направленные на повышение безопасности на дорогах и упорядочение использования мототранспорта, анализ предлагаемых норм показывает, что их реализация в текущем виде может негативно сказаться на значительном числе граждан и создать множество практических трудностей.
1. Значение мопедов и мототранспорта
Согласно информации от участников рынка курьерских услуг, в Кыргызстане более 7 тысяч курьеров используют мопеды и маломощный мототранспорт для выполнения своих рабочих обязанностей. Сервисы доставки играют важную роль в городской логистике, включая общественное питание, магазины и маркетплейсы.
Мопеды для большинства пользователей не являются лишь средством передвижения, а представляют собой инструмент для заработка. К основным пользователям относятся студенты, лица с неполной занятостью, социально уязвимые группы и те, кто подрабатывает в сфере доставки.
Эти транспортные средства помогают пользователям зарабатывать и обеспечивать мобильность в условиях высокой загруженности городских дорог. Курьерская работа для многих молодых людей и трудовых мигрантов является одной из немногих доступных возможностей трудоустройства. Кроме того, мопеды являются экономичным и экологически чистым видом транспорта, снижающим нагрузку на транспортную инфраструктуру.
2. Возможные социально-экономические последствия
Изменение правил управления мопедами напрямую затрагивает занятость и доходы множества граждан, что может привести к следующим последствиям:
• потеря дохода для тысяч людей;
• увеличение логистических затрат для малого и среднего бизнеса;
• рост цен на товары и услуги из-за удорожания доставки;
• сокращение рабочих мест в сфере услуг;
• снижение налоговых поступлений.
Объем курьерской занятости непосредственно влияет на потребительскую экономику, и принятие закона в его текущем виде может вызвать цепную реакцию, затрагивающую смежные отрасли и налоговые поступления от них.
3. Ограничения в обучении (категория A1)
Согласно новым требованиям, для управления мопедами необходимо иметь водительское удостоверение категории A1. Однако в настоящее время в стране недостаточное количество автошкол, предлагающих обучение по этой категории, что создает барьеры для быстрого получения удостоверений.
Если закон вступит в силу в ближайшее время, многие текущие пользователи мопедов не смогут быстро получить необходимые удостоверения из-за нехватки автошкол. Это приведет к тому, что значительная часть граждан, использующих мопеды для заработка, окажется без возможности трудиться на длительный срок, что может стать причиной утраты дохода для тысяч семей.
4. Проблема регистрации существующих мопедов
Многие мопеды были ввезены в страну в то время, когда регистрация не требовалась, и у их владельцев зачастую отсутствуют необходимые документы. Если закон будет принят без механизма легализации, многие владельцы не смогут зарегистрировать свои транспортные средства, даже если захотят соблюдать закон.
Это может привести к увеличению теневой эксплуатации транспорта, росту штрафов без реального повышения безопасности и конфликтам между водителями и контролирующими органами.
5. Опыт других стран
Для успешного и социально приемлемого перехода к обязательной регистрации мопедов и подобных транспортных средств целесообразно внедрить простые и прозрачные правила учета. Например, опыт Казахстана показывает, что введение обязательной регистрации таких транспортных средств сопровождалось минимальным пакетом требований, что позволило легализовать транспорт, сохранить рабочие места и избежать негативных социальных последствий.
Рекомендации
Обеспечение безопасности дорожного движения является безусловным приоритетом. Однако эффективное регулирование должно учитывать реальные условия на рынке труда и в предпринимательской среде.
Развитие курьерских сервисов и городской логистики за последние годы стало важной частью современной экономики. Этот сектор формирует значительный объем оборота в общественном питании, электронной коммерции и розничной торговле, а также способствует налоговым поступлениям от ресторанов, магазинов и сервисных платформ. Ограничение возможностей курьерской инфраструктуры может негативно повлиять на малый и средний бизнес, уровень занятости и налоговые поступления.
Поэтому важно обеспечить плавный и продуманный переход к новым правилам, который позволит повысить безопасность на дорогах и при этом сохранить рабочие места, не создавая лишней административной нагрузки для граждан и бизнеса.
В связи с этим, члены Международного делового совета предлагают следующие меры для обеспечения плавного перехода к новым требованиям:
Переходный период
Установить переходный период не менее 12 месяцев с момента вступления закона в силу, в течение которого требования о наличии водительского удостоверения категории A1 и государственной регистрации мопедов будут действовать без применения штрафов.
Упрощённая регистрация ранее ввезённых мопедов
Для мопедов, ввезённых до вступления закона в силу, предусмотреть упрощённый порядок регистрации, позволяющий регистрацию без технического паспорта на основании:
• идентификационного номера рамы (VIN) или номера двигателя;
• письменного заявления владельца о фактическом владении транспортным средством.
Адаптационный период для получения категории A1
На период переходного срока предусмотреть возможность эксплуатации мопедов при условии регистрации водителя в системе обучения или подготовки к получению водительского удостоверения категории A1.
Поэтапность регулирования позволит одновременно повысить безопасность дорожного движения и сохранить существующую экономическую экосистему.
Международный деловой совет готов продолжить экспертный диалог с государственными органами по вопросам совершенствования регулирования в данной области и открыт к обсуждению механизмов реализации предложенных мер.
