Суть предложений
Проект закона предполагает возможность госрегулирования цен на срок до 90 дней в году с возможностью продления, касаясь:- социально значимых товаров и услуг, перечень которых будет установлен Кабинетом министров;
- товаров и услуг от хозяйствующих субъектов с доминирующим положением на рынке.
По ее словам, это позволит бизнесу устанавливать цены на товары и услуги в рамках установленного уровня рентабельности, который не должен превышать 25% от себестоимости.
Депутат Дастан Бекешев поинтересовался, какие именно услуги подпадут под регулирование, на что председатель Службы антимонопольного регулирования Женалы Орозбаев ответил, что в число регулируемых войдут социально значимые услуги, включая стоимость обучения в вузах.
"Я поддерживаю этот законопроект, но важно, чтобы не все услуги и товары были подвержены антимонопольному регулированию. Нужно разработать перечень услуг, к которым можно применять рентабельность. В целом необходимо наводить порядок на рынке. В противном случае зачем нам государство, если оно только будет ссылаться на саморегуляцию рынка?" - высказался Дастан Бекешев о законопроекте.
Экономические риски
Предложенный законопроект открывает путь для существенного расширения госрегулирования цен в Кыргызстане. Одним из самых критичных изменений является введение контроля над социально значимыми товарами и услугами с ограничением рентабельности до 25% от себестоимости, что может повлечь серьезные макроэкономические последствия.Эти изменения свидетельствуют о растущем государственном вмешательстве в процесс ценообразования.Что значит ограничение в 25%? Это означает, что на каждые 100 сомов себестоимости (закупочной цены) бизнесу не разрешается устанавливать наценку более 25%. Это жесткая мера, учитывая, что закупочная цена часто не поддается контролю.
Кто окажется под действием этих поправок? Потенциально все сектора, даже несмотря на акцент на "социально значимые товары и услуги". В поправках указано, что перечень таких товаров будет установлен правительством, что может включать не только хлеб и молоко, но и электронику, и финансовые услуги.
Экономист Юрий Рузавин делится своим мнением: "Внимательно слежу за действиями НБ КР и считаю, что регулятор принимает решения о ставке с опережением. Вероятно, ставка будет повышена на следующем заседании в феврале на 200 базисных пунктов, что связано с ростом денежной массы и импортируемой инфляцией из стран ЕАЭС, а также снижением валютных поступлений."
Сложившаяся ситуация создает давление на инфляцию, и вероятно, что НБ видит рост оптовой инфляции в продуктовом секторе, что отразится на розничной инфляции в будущем. Девальвация рубля также окажет влияние на курс сома, что увеличит спрос на валюту.Существует высокая вероятность реализации негативных сценариев для экономики Кыргызстана. Экономисты предупреждают, что правительство, ограничивая рентабельность, пытается предотвратить инфляционную спираль и гиперинфляцию в будущем.
Однако опыт других развивающихся стран показывает, что такие меры часто приводили к дефициту товаров и росту "серой" экономики.Юрий Рузавин подчеркивает, что такая поправка может быть полезна для Минфина и НБ, но уже сейчас очевидно, что экономике грозит шторм.
Инфляция как фактор экономики
Сергей Пономарев, глава Ассоциации рынков, подчеркивает, что меры Кабмина понятны: они направлены на сдерживание цен. Однако для этого необходимо проанализировать причины роста цен.Следует задаться вопросом: является ли ситуация локальной для Кыргызстана или она глобальна? Пономарев отмечает, что подобные проблемы наблюдаются во многих странах.
"У Кабмина и НБ есть достаточно инструментов для борьбы с инфляцией. Например, НБ может постепенно повышать ставку, что сделает кредиты более дорогими и уменьшит кредитование бизнеса, тем самым уравновеся спрос и предложение," - говорит он.
Среди причин роста цен Пономарев выделяет вывод бизнеса из тени. Многие предприниматели ранее работали в "серой" зоне и устанавливали низкие цены, поскольку не платили налоги.
"Сейчас, когда бизнес становится более легальным, увеличиваются налоговые отчисления, что, в свою очередь, влияет на цены. Но разве стоит бороться с этим?" - размышляет Пономарев.
Инфляция может быть не всегда негативным явлением. Она может активизировать экономику. Но масштабы инфляции — это отдельная тема. Инфляция наблюдается во всем мире.Однако вернемся к поправкам в Закон "О ценообразовании". Бизнес недоволен новыми инициативами.
Не учитываются затраты на логистику, налоги, маркетинг и зарплаты сотрудников, что может превышать указанные 25%. Нет ясности, готово ли государство компенсировать эти расходы.
"Бизнес шокирован предложением. Мы считали, что у нас рыночная экономика, где цены меняются в зависимости от рынка. Кыргызстан по-прежнему зависит от импорта, и ресурсы для внутреннего производства ограничены," - напоминает Гульнара Ускенбаева, глава Ассоциации поставщиков.
Логистика остается дорогой из-за мировой геополитической ситуации.
Цена производителя часто не включает транспортные расходы, которые также не учитываются при обсуждении рентабельности. Не учитываются зарплаты сотрудников, складские расходы и другие обязательства, такие как кредиты. Для подакцизных товаров цена не включает акциз и НДС, который составляет 12%.Как же тогда будет выглядеть ценообразование? Купить за 1 000 сомов, продать за 1 100 и добавить еще 500? Такой бизнес не выживет.
Гульнара Ускенбаева подчеркивает, что государство уже имело негативный опыт регулирования цен, и сейчас снова предлагается аналогичное решение. Это вызывает серьезные опасения.
Сергей Пономарев тоже согласен, что предложенные меры обсуждались прошлым летом, но многие предприниматели не были вовлечены в обсуждение.
В этом законопроекте содержатся антирыночные инструменты, которые не должны применяться.Он напоминает, что цена определяется соотношением спроса и предложения, а не государственным вмешательством. "Похоже, что концепция законопроекта основана на идеях Маркса, что вызывает вопросы о том, какую экономику мы строим - рыночную или социалистическую?" - говорит Пономарев.
Он также указывает на неопределенность в вопросе рентабельности, которая может быть установлена на уровне 5%, 7% или 10%, и отсутствует методология её определения.
"Многие предприниматели находятся в кредитах и аренде, и эти расходы необходимо учитывать. Отсутствие учета приведет к административному давлению и коррупционным рискам," - добавляет он.
Последствия для экономики
Прежде чем принимать такие законопроекты, следовало бы провести тщательное исследование, чтобы понять, к каким последствиям они приводили в других странах.Принятие законопроекта может негативно повлиять на инвестиционную привлекательность страны. Инвесторы, увидев правительственное регулирование цен, могут выбрать более свободные рынки.
Я считаю, что определенные товары должны регулироваться, но как только государство вмешивается в свободный рынок, это может привести к проблемам."Сейчас Кабмин получит слишком много полномочий, а чиновники часто действуют непредсказуемо. Это изменит инвестиционный климат. Бизнес будет вынужден снижать рентабельность, что приведет к убыткам и, возможно, к банкротству," - подчеркивает Пономарев.
Массовые банкротства могут повлиять на финансовую систему и привести к краху банков, что затронет депозиты граждан. Непродуманные меры приведут к серьезным последствиям.Гульнара Ускенбаева подчеркивает, что такие законопроекты могут вернуть Кыргызстан к плановой экономике, как в СССР, но с учетом отсутствия ресурсов.
"Нам не объяснили, как это будет реализовано, и вопросов больше, чем ответов," - констатирует она.
Необходимость пересмотра законопроекта
Напоминаем, что законопроект уже был одобрен Жогорку Кенешем в первом чтении, и времени для исправлений остается немного. Бизнес-ассоциации готовят обращение к властям, чтобы пересмотреть документ.Это серьезная проблема, так как законопроект противоречит стратегии развития страны. Логично было бы, если депутаты прислушаются к нам и вернут документ на доработку с учетом мнения бизнеса."Мы будем просить исключить пункт о рентабельности. Необходимо взвесить все плюсы и минусы, изучить международный опыт. Мы видим риски коррупции и снижение инвестиционной привлекательности. Рекомендуем Министерству экономики проводить широкие обсуждения с бизнес-сообществом," - заключает Сергей Пономарев.
