Сот Конституция коомдук бийликтин негизин түзөт, бирок укуктук мураска туруктуулук принциптерин сактоо менен реформаларды жүргүзүүгө жол берет деп белгиледи. Жаңы конституциялык режимге өтүү учурдагы укуктук мамилелерди бузбашы керек.
2021-жылы киргизилген өзгөртүүлөргө ылайык, президенттин ыйгарым укуктарынын мөөнөтү беш жылды түзөт, эки мөөнөткө кайра шайлануу мүмкүнчүлүгү менен. 2010-жылдагы редакциядан айырмаланып, анда президент алты жылга кайра шайлануу укугу жок шайланган, учурдагы президент Садыр Жапаров 2021-жылдын 10-январында шайланып, 2021-жылдын 28-январында кызматка киришкен, жаңы Конституциянын алкагында өз милдеттерин аткарып жатат.
Сот 2021-жылдын 3-бабындагы 1-бөлүгүнө ылайык, 2021-жылы алты жылдык мөөнөткө шайланган президент жаңы Конституцияга ылайык өз ыйгарым укуктарын улантууда, алты жылдык мөөнөт жаңы чектөөлөрдүн алкагында биринчи болуп эсептелет. Бул учурдагы мөөнөттү кыскартууну билдирбейт.
Ошентип, учурдагы мандаттын мөөнөтү алты жыл бойдон калууда, ал эми беш жылдык мөөнөт келечектеги шайлоолорго колдонулат.Ошондой эле Конституциялык сот эрте шайлоолорду өткөрүү үчүн Конституциянын 72-бабында көрсөтүлгөн негиздер боюнча гана дайындалышы мүмкүн экенин түшүндүрдү: кызматтан кетүү, кызматтан бошотуу, оорунун же өлүмдүн кесепетинен милдеттерди аткаруу мүмкүн эместиги. Жарандык талкуулар эрте шайлоолор үчүн негиз боло албайт.
Келечектеги президенттик шайлоолор 2027-жылдын 24-январында, январь айынын төртүнчү жекшембисинде өткөрүлөт. Жогорку Кеңеш аларды добуш берүүдөн төрт ай мурда, башкача айтканда, 2026-жылдын 24-сентябрына чейин дайындоосу керек.
Кыргыз Республикасынын Конституциялык сотунун толук билдирүүсү
Кыргыз Республикасынын Конституциясы коомдук бийликти куруу жана иштөө үчүн негиз болуп саналат. Ал туруктуу болушу керек, укуктук тартипти алдын ала болжолдоону камсыз кылат, бирок коомдук жашоодогу өзгөрүүлөргө ылайыкташуу жана бийлик механизмдерин жаңы чакырыктарга жооп берүү үчүн жөндөмдүүлүгүн сактоосу керек.Кыргызстан эли, бийликтин булагы катары, 2021-жылдын 11-апрелинде референдумда жаңы Конституцияны легитимдештирип, коомдук бийликтин структурасын аныктады.
Бир конституциялык моделден экинчи моделге өтүү табигый процесс болуп саналат, бирок ал юридикалык жактан туура болушу маанилүү. Негизги мыйзамдын текстин өзгөртүү гана эмес, ошондой эле ар кандай укуктук конструкциялар арасында өтүүнүн логикасы да маанилүү аспект болуп саналат.
Өтүш мезгили так нормативдик түзүлүштү талап кылат, анткени ушул убакта конституциялык тартип эң алсыз болуп калат. Өтүш шарттары укуктук стабилизатор болуп, конституциялык реформа процессинде чыңалууну төмөндөтүүгө жардам берген кепилдиктерди киргизет.
Бул кепилдиктер өтүүнү башкарууну жана коомдук бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылат.
Өтүш шарттары мүмкүн болгон кризисти уюштурулган юридикалык процесс катары трансформациялоого жардам берет, ал бийликтин легитимдүүлүгүн бузбайт жана коомдук мамилелердин укуктук жөнгө салуусун бузбайт.
2021-жылдын 11-апрелинде кабыл алынган конституциялык модель ыйгарым укуктарды бөлүштүрүүнү гана эмес, ошондой эле жогорку мамлекеттик кызматтын укуктук режимин - президентти да өзгөрттү.
2021-жылдын жаңы редакциясындагы Конституция 67-бабында беш жылдык мөөнөттү белгилеп, эки мөөнт менен чектөө киргизди, мурдагы редакцияда президент алты жылга кайра шайлануу укугу жок шайланган.
Натыйжада, ыйгарым укуктардын убактылуу параметрлеринде гана эмес, президенттик мандаттын чектелишине болгон мамиледе да өзгөрүүлөр болду, бир мөөнөттүү моделден кайра шайлануу мүмкүнчүлүгү бар моделге өтүү.
Бул өзгөрүүлөр практикалык мааниге ээ, анткени жаңы конституциялык модель учурдагы президент С. Н. Жапаровдун ыйгарым укуктарын аткаруу учурунда киргизилген.
Президент 2010-жылдагы Конституциянын күчүндө шайланган жана 2021-жылдын 28-январында алты жылдык мөөнт менен кызматка киришкен. Жаңы Конституция күчүнө киргенден кийин, ал өзгөртүлгөн системанын алкагында өз милдеттерин улантты.
Коомдо жана эксперттик чөйрөлөрдө президенттин ыйгарым укуктарынын узартылышы боюнча ар кандай пикирлер пайда болду. Талкуу 67-бапта белгиленген беш жылдык мөөнөт 2010-жылдагы Конституциянын күчүндө болгон мезгилде түзүлгөн мандатка тарайбы деген суроого келип такалат.
Конституциялык сот президент С. Н. Жапаровдун мандаты элдик бийликтин ишке ашырылышынын натыйжасы болуп, туруктуу коомдук-укуктук абалды жаратуучу аяктаган юридикалык факт экенин баса белгилейт.
Добуш берүү - бул жеке адамды тандоодон тышкары, мандаттын негизги параметрлерин, анын ичинде мөөнөттү жана ыйгарым укуктарды аткаруу тартибин аныктоо.
Юридикалык жактан алганда, мандат Кыргыз Республикасынын элине ант бергенден кийин аяктайт. Ошол учурдан тартып, ал берилген шарттарда милдеттүү түрдө аткарылышы керек.
Конституциялык кайра куруу шарттарында нормалардын (интертемпоральдуулук) иштешин эске алуу маанилүү, бул өтүш мезгилинде бийликтин үзгүлтүксүздүгүн жана институттардын легитимдүүлүгүн камсыз кылат. Жаңы Конституция мурдагы эрежелер боюнча түзүлгөн мамилелерге кийлигишпеши керек.
Ошентип, 2021-жылдагы Конституцияга ылайык, учурдагы мандатты кыскартууга алып келген ар кандай түшүндүрмө кабыл алынгыс болуп, укуктук аныкталган принциптерге каршы келет.
Ретроактивдүү мөөнөттү кыскартууга болгон бул тыюу 2021-жылдагы Конституциянын киргизилишинде белгиленген өтүш шарттарында бекемделген. Ошентип, 3-баптын 1-бөлүгү "Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө" мыйзамда 2021-жылы алты жылдык мөөнткө шайланган президент жаңы Конституцияга ылайык өз ыйгарым укуктарын улантууда, ал эми бул мөөнөт жаңы чектөөлөрдүн алкагында биринчи болуп эсептелет деп баса белгиленет.
Ошентип, бул норма 2021-жылдагы Конституциянын учурдагы президентке колдонулушу жана алты жылдык мөөнттү эки мөөнт боюнча жаңы эреженин алкагында биринчи катары эсептөө маселелерин чечет.
Мөөнөттү эсепке алуу анын кыскартылышын билдирбейт, ал болгону мандаттын юридикалык квалификациясын билдирет. Ар кандай башка түшүндүрмө ыйгарым укуктардын аякташынын датасын мыйзамсыз өзгөртүүгө алып келет.
Ошентип, 67-бапта белгиленген беш жылдык мөөнт 2010-жылдагы Конституциянын күчүндө башталган президенттик мандатка тарай албайт. Мөөнөт белгиленген узартылышта - алты жылда аякташы керек. Президент 2021-жылдагы Конституцияга ылайык өз ыйгарым укуктарын улантууда, ал эми анын алты жылдык мөөнтү эки мөөнт боюнча жаңы эрежеге ылайык биринчи болуп эсептелет.
Конституциялык сот өтүш шарттары негизги Конституция текстине тең юридикалык статуска ээ экенин жана жөнөкөй мыйзамдар менен бирдей каралбашы керек экенин билдирет.
Эрте шайлоолор боюнча сот президенттин ыйгарым укуктары боюнча талкуулардын болушу алардын дайындалышы үчүн негиз боло албайт деп белгилейт.
Эрте шайлоолор Конституциянын 72-бабында көрсөтүлгөн негиздер бар болгондо гана өткөрүлүшү мүмкүн: кызматтан кетүү, кызматтан бошотуу, оорунун же өлүмдүн кесепетинен милдеттерди аткаруу мүмкүн эместиги. Бул тизмеде жабык жана ар кандай кеңейтүүчү түшүндүрмө конституцияга каршы келет.
Мындай негиздер жок болгондо, президенттин эрте шайлоолорунун сценарийи жокко чыгарылат жана кезектеги шайлоолор өткөрүлүшү керек.
Кыргыз Республикасынын кезектеги президенттик шайлоолору "Кыргыз Республикасынын президенти жана Жогорку Кеңеш депутаттарын шайлоо жөнүндө" конституциялык мыйзамдын 10-бабына ылайык 2027-жылдын январь айынын төртүнчү жекшембисинде өткөрүлүшү керек, ал эми алардын дайындалышы Жогорку Кеңеш тарабынан добуш берүүдөн төрт ай мурда, башкача айтканда, 2026-жылдын 24-сентябрына чейин жүргүзүлүшү керек.
