Суд отметил, что Конституция служит основой публичной власти, однако допускает реформы с соблюдением принципов правовой преемственности. Переход к новому конституционному режиму не должен разрушать существующие правовые отношения.
Согласно изменениям, внесенным в 2021 году, срок президентских полномочий составляет пять лет, с возможностью избрания на два срока. В отличие от редакции 2010 года, где президент избирался на шесть лет без права повторного избрания, действующий президент Садыр Жапаров, избранный 10 января 2021 года и вступивший в должность 28 января 2021 года, продолжает исполнять свои обязанности в рамках новой Конституции.
Суд указал, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона "О Конституции КР", президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией 2021 года, а шестилетний срок считается первым в рамках ограничения по количеству сроков. Это не подразумевает сокращения текущего срока.
Таким образом, срок действующего мандата остается шесть лет, в то время как пятилетний срок применяется к будущим выборам.Также Конституционный суд пояснил, что досрочные выборы могут быть назначены только на основании, указанном в статье 72 Конституции: отставка, отрешение, невозможность исполнения обязанностей по болезни или смерть. Общественные дискуссии не могут служить основанием для досрочных выборов.
Очередные выборы президента запланированы на 24 января 2027 года, в четвертое воскресенье января. Жогорку Кенеш должен назначить их не позднее чем за четыре месяца до голосования, то есть до 24 сентября 2026 года.
Полное заявление Конституционного суда КР
Конституция КР является основой для построения и функционирования публичной власти. Она должна оставаться устойчивой, обеспечивая предсказуемость правового порядка, но при этом сохраняет способность адаптироваться к изменениям в общественной жизни и корректировать механизмы власти в ответ на новые вызовы.Народ Кыргызстана, как источник власти, на референдуме 11 апреля 2021 года легитимизировал новую Конституцию, определив структуру публичной власти.
Переход от одной конституционной модели к другой является естественным процессом, при этом важно, чтобы он был юридически корректным. Ключевым аспектом является не только изменение текста основного закона, но и логика перехода между различными правовыми конструкциями.
Переходный период требует четкого нормативного оформления, поскольку именно в это время конституционный порядок оказывается наиболее уязвимым. Переходные положения служат правовым стабилизатором, вводя гарантии, которые помогают снизить напряженность в процессе конституционной реформы.
Эти гарантии обеспечивают управляемость перехода и непрерывность публичной власти.
Переходные положения помогают трансформировать потенциальный кризис в организованный юридический процесс, который не подрывает легитимность власти и не нарушает правовое регулирование общественных отношений.
Конституционная модель, принятие которой состоялось 11 апреля 2021 года, изменила не только распределение полномочий, но и правовой режим высшей государственной должности - президента.
Новая редакция Конституции 2021 года в статье 67 установила пятилетний срок полномочий с ограничением на два срока, в отличие от предыдущей редакции, где президент избирался на шесть лет без права повторного избрания.
В результате произошли не только изменения временных параметров полномочий, но и сам подход к ограничению президентского мандата, переход от модели единственного срока к модели с возможностью повторного избрания.
Эти изменения имеют практическое значение, так как новая конституционная модель была введена во время исполнения полномочий действующего президента С. Н. Жапарова.
Президент был избран в условиях действия Конституции 2010 года и вступил в должность 28 января 2021 года на шестилетний срок. После вступления в силу новой Конституции он продолжил выполнять свои обязанности в рамках измененной системы.
В процессе обсуждения в обществе и экспертных кругах возникли разные мнения о продолжительности полномочий президента. Обсуждение сводится к вопросу, распространяется ли пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, на мандат, сформированный в период действия Конституции 2010 года.
Конституционный суд подчеркивает, что мандат президента С. Н. Жапарова является результатом реализации народной власти и представляет собой завершенный юридический факт, который порождает устойчивое публично-правовое состояние.
Голосование - это не только выбор личности, но и определение основных параметров мандата, включая срок и порядок исполнения полномочий.
С юридической точки зрения мандат завершается после принесения присяги народу Кыргызской Республики. С этого момента он подлежит обязательному соблюдению в тех условиях, в которых был предоставлен.
В условиях конституционного переустройства важно учитывать действие норм (интертемпоральность), обеспечивающее непрерывность власти и легитимность институтов в переходный период. Новая Конституция не должна вмешиваться в уже существующие отношения, сформированные по прежним правилам.
Таким образом, любое толкование, которое ведет к сокращению действующего мандата на основании Конституции 2021 года, считается недопустимым и не соответствует принципам правовой определенности.
Данный запрет на ретроактивное сокращение срока подтверждается в переходных положениях, установленном при введении Конституции 2021 года. Так, ч. 1 ст. 3 Закона "О Конституции Кыргызской Республики" подчеркивает, что президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, а этот срок считается первым в рамках нового ограничения.
Таким образом, эта норма решает вопросы применения Конституции 2021 года к действующему президенту и учета шестилетнего срока как первого в рамках нового правила о двух сроках.
Важно отметить, что зачет срока не подразумевает его сокращение, а лишь правовую квалификацию мандата. Любое другое толкование ведет к неправомерному изменению даты окончания полномочий.
Следовательно, пятилетний срок, установленный статьей 67 новой Конституции, не распространяется на президентский мандат, начавшийся в период действия предыдущей Конституции. Срок должен завершиться в установленной продолжительности - шесть лет. Президент продолжает свои полномочия в соответствии с Конституцией 2021 года, а его шестилетний срок считается первым согласно новому правилу о двух сроках.
Конституционный суд указывает, что переходные положения имеют такой же юридический статус, как и основной текст Конституции, и не могут рассматриваться наравне с обычными законами.
Что касается досрочных выборов, суд отмечает, что наличие дискуссий о сроках полномочий президента не является основанием для их назначения.
Досрочные выборы могут проводиться только при наличии оснований, предусмотренных в статье 72 Конституции: отставка, отрешение, невозможность исполнения обязанностей по болезни или смерть. Этот перечень закрытый и любое расширительное толкование является неконституционным.
При отсутствии таких оснований сценарий досрочных выборов президента исключается, и должны проводиться очередные выборы.
Очередные выборы президента Кыргызской Республики должны пройти в соответствии с главой 10 Конституционного закона "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша" в четвертое воскресенье января 2027 года, а их назначение должно быть выполнено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до голосования (то есть до 24 сентября 2026 года).
