17-февралда Кыргыз Республикасынын Конституциялык соту президенттин ыйгарым укуктары жана кийинки шайлоолордун мөөнөттөрү боюнча акыркы чечимин чыгарды. Соттук орган Садыр Жапаровдун өтүнүчүн карап, Конституциянын негизги беренелерин түшүндүрдү. Судьялар "ойун эрежелерине" ылайык жүрүүнүн маанилүүлүгүн белгилешти, бул мамлекеттик системанын туруктуулугун камсыз кылат.
Конституциялык соттун чечими адистер арасында талкууларды жыйынтыктады: 2021-жылдагы шайлоодо президент тарабынан алынган мандат толугу менен сакталууга тийиш. Бул, беш жылдык ыйгарым укуктарга өтүү учурда Садыр Жапаровдун учурдагы алты жылдык мандатынын жокко чыгарылбай турганын билдирет. Сот ошондой эле кийинки шайлоолордун датасын 2027-жылдын 24-январына белгиледи, ал эми өзгөчө шарттар жок болсо, эрте шайлоолорду өткөрүү мүмкүнчүлүгү жокко чыгарылды.
Кыргыз Республикасынын Конституциялык сотунун расмий билдирүүсүнүн толук тексти төмөнкүдөй:
"КР Конституциясы мамлекеттик бийликти түзүү жана иштөө үчүн негиз болуп саналат. Ал туруктуу болушу керек, укуктук тартиптин биримдигин камсыз кылуу менен, бирок ошол эле учурда коомдук жашоодогу өзгөрүүлөргө адаптациялануусу керек жана жаңы чакырыктарга жооп берип, бийлик механизмдерин түзүшү керек, негиздерин бузбастан.
Кыргызстан эли 2021-жылдын 11-апрелинде референдум өткөрүп, жаңы Конституциянын легитимдүүлүгүн тастыктап, бийлик структурасын аныктады. Бир конституциялык моделден экинчи моделге өтүү мүмкүн, бирок бул юридикалык жактан туура болушу маанилүү. Негизги мыйзамдын текстин өзгөртүү маанилүү, бирок бир моделден экинчи моделге өтүүнүн кандайча жүргүзүлүшү дагы маанилүү.
Конституциялык ажырым бийликтин легитимдүүлүгүнө коркунуч туудуруп, укуктук белгисиздикти жаратып, укук тартибин бузушу мүмкүн. Ошондуктан конституциялык ориентирлерди алмаштырганда укуктук улантууну камсыз кылуу зарыл.
Өтүш мезгилин туура уюштуруу маанилүү аспект болуп саналат, анткени укук тартиби эң осол уязвимдүү болуп калат. Өтүш шарттары укуктук стабилизатор катары иштейт, конституциялык реформа учурундагы тобокелдиктерди минималдаштыруучу кепилдиктерди киргизет. Мындай кепилдиктер өтүүнү башкаруусун жана бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылат.
Өтүш шарттары Конституцияны өзгөртүү учурунда мүмкүн болгон кризистик этапты уюштурулган процесс болуп, жаңылануунун легитимдүүлүгүн жана мамлекеттик институттарга болгон ишенимди бузбайт.
2021-жылдын 11-апрелинде референдумдун натыйжасында кабыл алынган Конституция модели ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрүү менен чектелген эмес, ошондой эле Кыргыз Республикасынын президентин шайлоо эрежелерине да таасир эткен. Жаңы Конституциянын редакциясында (67-берене) беш жылдык ыйгарым укуктар жана эки мөөнөт менен чектөө белгиленген. 2010-жылдагы Конституциядан айырмаланып, анда президент алты жылга шайланып, кайра шайланууга укугу жок болсо, жаңы модель кайра шайланууга мүмкүнчүлүк берет.
Ошентип, ыйгарым укуктардын мөөнөттөрүндө жана аларды чектөө ыкмасында өзгөрүүлөр болду, бул С. Н. Жапаровдун учурдагы президенттик мандатынын контекстинде актуалдуу болуп калды.
Кыргызстандын президенти 2010-жылдагы Конституцияга ылайык шайланып, 2021-жылдын 28-январында алты жылдык мөөнөткө кызматка киришти. 2021-жылдын жаңы Конституциясы күчүнө киргенден кийин, ал жаңы бийлик моделинин алкагында өз милдеттерин улантты.
Шайлоолордон беш жыл өткөндөн кийин президенттин ыйгарым укуктары боюнча талкуулар башталды. Негизги суроо, 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренесинде белгиленген беш жылдык мөөнөт 2010-жылдагы Конституциянын күчүндө болгон мандатка таралабы же учурдагы мандат мурдагы чектерде сакталабы.
Конституциялык сот С. Н. Жапаровдун мандаты элдин өз бийлигин ишке ашыруунун натыйжасы экенин жана туруктуу укуктук абалды түзгөн мыйзамдуу факт экенин белгиледи. Элдин шайлоолорго катышуусу — бул ишеним акты, алар өз чечимдерин толук көлөмдө ишке ашырууну билдирет. Добуш берүү — бул жөн гана тандоо эмес, мандаттын параметрлерин аныктоо, анын ичинде мөөнөтүн жана аткаруу тартибин аныктоо.
Юридикалык жактан алганда, мандат ант берген учурдан тартып аяктайт, андан кийин ал берилген шарттарда аткарылышы керек.
Конституциялык өзгөрүүлөр шартында нормалардын аралыктан иштешин эске алуу маанилүү, бул бийликтин үзгүлтүксүздүгүн жана институттардын легитимдүүлүгүн камсыз кылган механизм болуп саналат. Жаңы Конституция мурдагы нормаларга ылайык пайда болгон укуктук мамилелерди ретроактивдүү түрдө өзгөртпөшү керек. Ошентип, конституциялык өтүш мурда белгиленген укуктук статусу жокко чыгаруу үчүн колдонулбашы керек.
Демек, жаңы Конституциянын негизинде президенттин учурдагы мандатын кыскарткан кандайдыр бир түшүндүрүү кабыл алынгыс жана шайлоолордун легитимдүүлүгү жана укуктук аныктамасынын принциптерине каршы келет.
Бул ретроактивдүү өзгөртүүгө тыюу салуу жаңы Конституциянын өтүш жөнгө салуусунда бекитилген. Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө мыйзамдын 3-беренесинин 1-бөлүгү 2021-жылы алты жылдык мөөнөткө шайланган президент жаңы Конституцияга ылайык өз функцияларын уланта берерин тастыктап, бул мөөнөт жаңы чектөөлөрдүн алкагында биринчи болуп саналат. Ошентип, бул мыйзамдын жобосу жаңы Конституциянын учурдагы президенттин ыйгарым укуктарына колдонулушу жана алты жылдык мөөнттү жаңы системада биринчи катары эсептөө маселелерин чечет.
Конституциялык сот алты жылдык мөөнттү жаңы Конституция боюнча биринчи катары эсептөө мандаттын юридикалык квалификациясына гана тиешелүү экенин жана анын баштапкы параметрлерине, анын ичинде мөөнтүнө жана аяктоо учуруна таасир этпей турганын баса белгилейт. Бул эсептөө мөөнттү кайра эсептөө же кыскартуу эмес, болгону эки мөөнт боюнча эрежени колдонуу үчүн кызмат кылат. Башка кандайдыр бир түшүндүрүү мыйзамсыз болуп, мандаттын аяктоо датасын өзгөртүүгө алып келет.
Ошентип, жаңы Конституциянын 67-беренеси менен белгиленген беш жылдык мөөнт 2010-жылдагы Конституциянын алкагында башталган мандатка колдонулбайт. Ал алдын ала белгиленген алты жылдык мөөнөттө аяктайт, ошол учурдагы президент жаңы Конституцияга ылайык өз милдеттерин улантат, жана анын мөөнөтү жаңы эки мөөнт боюнча эреженин алкагында биринчи болуп эсептелет.
Конституциялык сот өтүш шарттары негизги Конституция текстине тең статуска ээ экенин, анткени алар бир убакта кабыл алынган жана бирдей юридикалык күчкө ээ экенин белгилейт. Ошондуктан, өтүш шарттарына тиешелүү мыйзам жөнөкөй мыйзам катары каралбайт.
Эрте шайлоолор боюнча Конституциялык сот учурдагы президенттин ыйгарым укуктары боюнча талкуулар алардын өткөрүлүшү үчүн негиздерди түзбөйт деп тактайт. Эрте шайлоолор тек гана так белгиленген негиздер боюнча ыйгарым укуктарды токтотуу учурунда мүмкүн, бул жаңы Конституциянын 72-беренесинин 1-бөлүгүндө тизмектелген: отставка арызы, кызматтан четтетүү же ден соолук боюнча милдеттерди аткарууга мүмкүнчүлүк жок же өлүм учурлары.
Бул негиздердин тизмеси жабык, анын маанисин кеңейтүү конституцияга каршы келет. Мындай негиздер жок болсо, эрте шайлоолорду өткөрүү юридикалык жактан мүмкүн эмес, жана кезектеги шайлоо циклинин режимин колдонуу керек.
Кыргыз Республикасынын президентин кезектеги шайлоолор 2027-жылдын 24-январында (январь айындагы төртүнчү жекшемби) "Кыргыз Республикасынын президенти жана Жогорку Кеңештин депутаттарын шайлоо жөнүндө" конституциялык мыйзамдын 10-бөлүмүнө ылайык өткөрүлүүгө тийиш, ал эми алардын дайындалышы Жогорку Кеңеш тарабынан добуш берүү күнүнө төрт айдан кеч эмес (яъни 2026-жылдын 24-сентябрынан кеч эмес) жүргүзүлүшү керек."
