17 февраля Конституционный суд Кыргызской Республики вынес окончательное решение по вопросу полномочий президента и срокам следующих выборов. Судебный орган рассмотрел запрос от Садыра Жапарова и разъяснил ключевые статьи Конституции. Судьи подчеркнули важность следования "правилам игры", что обеспечивает стабильность государственной системы.
Решение Конституционного суда завершает дебаты среди экспертов: мандат, полученный президентом на выборах 2021 года, должен сохраняться в полном объеме. Это подразумевает, что переход на пятилетний срок полномочий не отменяет текущий шестилетний мандат Садыра Жапарова. Судом также была установлена дата следующих выборов — 24 января 2027 года, при этом возможность проведения досрочных выборов исключена в отсутствии чрезвычайных условий.
Полный текст официального заявления Конституционного суда Кыргызской Республики выглядит следующим образом:
"Конституция КР служит основой для формирования и функционирования государственной власти. Она должна оставаться устойчивой, обеспечивая единство правового порядка, но в то же время должна быть адаптивной к изменениям в общественной жизни и выстраивать механизмы власти, отвечая на новые вызовы, без разрушения своих основ.
Народ Кыргызстана 11 апреля 2021 года, проведя референдум, подтвердил легитимность новой Конституции и определил структуру власти. Переход от одной конституционной модели к другой является допустимым, однако важно, чтобы это происходило юридически корректно. Изменение текста Основного закона важно, но еще более значимо, как именно осуществляется переход от одной модели к другой.
Конституционный разрыв может угрожать легитимности власти, создавать правовую неопределенность и нарушать правопорядок. Поэтому необходимо обеспечить правовую преемственность при смене конституционных ориентиров.
Важным аспектом является правильное оформление переходного периода, когда правопорядок оказывается наиболее уязвимым. Переходные положения действуют как правовой стабилизатор, вводя гарантии, которые минимизируют риски в период конституционной реформы. С помощью таких гарантий обеспечивается управляемость перехода и непрерывность власти.
Переходные положения помогают превратить потенциальный кризисный этап изменения Конституции в организованный процесс, при котором обновления происходят без подрыва легитимности власти и доверия к государственным институтам.
Модель Конституции, принятой в результате референдума 11 апреля 2021 года, не ограничилась перераспределением полномочий, но также затронула правила избрания президента Кыргызской Республики. В новой редакции Конституции (статья 67) установлен пятилетний срок полномочий и ограничение на два срока. В отличие от Конституции 2010 года, где президент избирался на шесть лет и не мог быть переизбран, новая модель предполагает возможность повторного избрания.
Таким образом, произошли изменения как в сроках полномочий, так и в подходе к их ограничению, что стало актуальным в свете действующего президентского мандата С. Н. Жапарова.
Президент Кыргызстана был избран согласно Конституции 2010 года и вступил в должность 28 января 2021 года на срок шесть лет. После вступления в силу новой Конституции 2021 года он продолжил исполнять свои обязанности в рамках новой модели власти.
Спустя пять лет после выборов начались обсуждения о сроках полномочий президента. Основной вопрос заключается в том, распространяется ли пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, на мандат, полученный в период действия Конституции 2010 года, или же текущий мандат сохраняется в прежних рамках.
Конституционный суд пришел к выводу, что мандат президента С. Н. Жапарова является результатом реализации народом своей власти и представляет собой законный факт, который создает устойчивое правовое состояние. Участие народа в выборах — это акт доверия, предполагающий реализацию их решения в полном объеме. Голосование — это не просто выбор, а определение параметров мандата, включая срок и порядок его исполнения.
С юридической точки зрения, мандат завершается с моментом принесения присяги, после чего он должен исполняться в тех условиях, в которых был выдан.
В условиях конституционного изменения важно учитывать межвременное действие норм как механизм, обеспечивающий непрерывность власти и легитимность институтов. Новая Конституция не должна ретроактивно изменять уже существующие правовые отношения, возникшие в соответствии с предыдущими нормами. Таким образом, конституционный переход не должен использоваться для обесценивания ранее установленного правового статуса.
Следовательно, любое толкование, которое сокращает действующий мандат президента на основании новой Конституции, является недопустимым и противоречит принципам правовой определенности и легитимности выборов.
Этот запрет на ретроактивное изменение закреплен в переходном регулировании новой Конституции. Часть 1 статьи 3 Закона "О Конституции Кыргызской Республики" утверждает, что президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает выполнять свои функции в соответствии с новой Конституцией, при этом этот срок является первым в рамках нового ограничения по количеству сроков. Таким образом, это положение закона решает вопросы применения новой Конституции к текущим полномочиям президента и учета шестилетнего срока как первого в новой системе.
Конституционный суд подчеркивает, что зачисление шестилетнего срока как первого по новой Конституции касается только правовой квалификации мандата и не влияет на его первоначальные параметры, включая срок и момент завершения. Это зачисление не подразумевает пересчет или сокращение срока, а лишь служит для применения правила о двух сроках. Любое другое толкование будет неправомерным и приведет к изменению даты окончания мандата.
Таким образом, пятилетний срок, установленный статьей 67 новой Конституции, не применяется к мандату, начавшемуся в рамках Конституции 2010 года. Он завершится в заранее установленный срок в шесть лет, в то время как действующий президент продолжает выполнять свои обязанности согласно новой Конституции, и его срок будет считаться первым в рамках нового правила о двух сроках.
Конституционный суд отмечает, что переходные положения имеют такой же статус, как и основной текст Конституции, так как они были приняты одновременно и имеют равную юридическую силу. Поэтому закон, касающийся переходных положений, не может рассматриваться как обычный закон.
Что касается досрочных выборов, Конституционный суд уточняет, что текущие дискуссии о сроках полномочий президента не создают оснований для их проведения. Досрочные выборы возможны только в случае прекращения полномочий по четко установленным основаниям, перечисленным в части 1 статьи 72 новой Конституции: по заявлению об отставке, отстранению от должности или невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья или в случае смерти.
Этот перечень оснований является закрытым, любое расширение его трактовки будет неконституционным. При отсутствии таких оснований проведение досрочных выборов является юридически невозможным, и применяется режим очередного избирательного цикла.
Очередные выборы президента Кыргызской Республики должны состояться в соответствии с главой 10 Конституционного закона "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша" в четвертое воскресенье января 2027 года (24 января 2027 года), а их назначение должно быть осуществлено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (то есть не позднее 24 сентября 2026 года)."
