Министерство экономики Кыргызской Республики намерено ввести маркировку для цемента, касающуюся как местного производства, так и импортируемого товара.
Планируется, что маркировка будет введена с 1 июня, а с 1 декабря будет запрещен оборот продукции без соответствующей маркировки.
В обосновании к проекту постановления Кабинета Министров под названием «О введении маркировки молекулярным маркером отдельных товаров» Минэкономики указывает:
Разработка проекта постановления направлена на реализацию статьи 4 Налогового кодекса Кыргызской Республики, с целью увеличения налоговых поступлений в бюджет и повышения легальности рынка при производстве и ввозе цемента на территорию страны. Для достижения этой цели предполагается внедрение контроля и усиление налогового администрирования через маркировку молекулярным маркером данного продукта.
В рамках данного проекта предлагается утвердить Положение о маркировке молекулярным маркером цемента в Кыргызстане, согласно которому с 1 июня 2026 года цемент, производимый или импортируемый в страну, подлежит маркировке. Исключение составит цемент, который производится для экспортных целей.
В настоящее время в Кыргызстане функционируют пять основных цементных заводов, которые в 2025 году принесли в бюджет 3,03 миллиарда сомов налоговых поступлений. Ниже представлена таблица с данными по производителям цемента.
№
Наименование производителя
Производственная мощность (млн. тонн в год)
Налоговые поступления в 2025 году (тыс. сом)
1
ОАО «Кантский цементный завод»
1,2
1 082,39
2
ОсОО «Синьжи-Пирим»
1,0
116,17
3
ЗАО «Южно-Кыргызский Цемент»
2,0
1 301,38
4
ОсОО «Южный комбинат строительных материалов» (Араванский цементный завод)
1,2
446,54
5
ОсОО «Терек-Таш»
3,0
92,51
Итого
Сумма
8,4
3 039,0
Эти данные указывают на то, что производственные мощности отдельных заводов могут быть сопоставимыми или даже выше, чем у других, однако размеры налоговых поступлений варьируются, что создает предпосылки для возможного сокрытия реальных объемов производства и реализации, а также неполной уплаты налогов.
Общая производственная мощность цементных заводов страны составляет около 8,4 миллиона тонн в год. Однако фактическое производство цемента в 2024 году составило 3,12 миллиона тонн, а в 2025 году — 4,25 миллиона тонн (данные указаны в таблице ниже).
Это свидетельствует о том, что производственные мощности цементных заводов в два раза превышают текущие потребности внутреннего рынка, даже с учетом темпов роста в строительстве в 2025 году.
Годы
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Производство цемента (млн. тонн, данные Нацстаткома)
2,0
1,88
2,4
2,67
2,96
3,12
4,25
Темпы роста строительства (по открытым источникам)
10,6%
7,8%
-4,8%
11,2%
14,3%
31,1%
21,1%
Кроме того, в 2025 году Кыргызстан импортировал 1,1 миллиона тонн цемента, главными поставщиками которых стали Узбекистан с 0,69 миллиона тонн и Казахстан с 0,42 миллиона тонн (данные о годовом импорте цемента приведены в таблице ниже).
Годы
2022
2023
2024
2025
Импорт (млн. тонн)
0,242
0,198
0,5
1,1
Согласно открытым данным, средняя оптовая цена цемента на заводах Кыргызстана составляет около 6500 сомов за тонну, тогда как средняя цена импортируемого цемента из Казахстана составляет 4700 сомов за тонну. Это создает значительную разницу в 1800 сомов за тонну, что может указывать на занижение цен на импортируемый цемент.
Учитывая объем импорта цемента в 2025 году, возможные потери для государственного бюджета от НДС могут составить примерно 237,6 миллиона сомов в год из-за заниженной стоимости импортируемого товара.
В связи с этим, для обеспечения контроля над производством, реализацией и импортом цемента, увеличения прозрачности операций и усовершенствования налогового администрирования, а также для полноценного учета произведенной и импортированной продукции, целесообразно ввести систему маркировки цемента с использованием молекулярных маркеров.
Эта мера позволит повысить прозрачность оборота продукции на всех этапах, снизить риски сокрытия данных и улучшить точность информации о фактических объемах производства и импорта, что, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений в бюджет за счет уменьшения теневого сектора.
По предварительным оценкам, внедрение данной меры может увеличить объем легального рынка цемента в два раза в течение трех лет и увеличить налоговые поступления от производителей на 3 миллиарда сомов в год.
Кроме того, маркировка цемента поможет легализовать связанные отрасли, такие как бетонные заводы и строительные компании, что позволит увеличить общие налоговые поступления от этих предприятий до 8 миллиардов сомов в год.
Маркировка будет осуществляться путем добавления молекулярного маркера в состав цемента в установленных концентрациях, что не повлияет на его физико-химические свойства и качество, а наличие маркировки будет проверяться специальными приборами.
Учитывая объем импорта цемента в 2025 году, возможные потери для государственного бюджета от НДС могут составить примерно 237,6 миллиона сомов в год из-за заниженной стоимости импортируемого товара.
В связи с этим, для обеспечения контроля над производством, реализацией и импортом цемента, увеличения прозрачности операций и усовершенствования налогового администрирования, а также для полноценного учета произведенной и импортированной продукции, целесообразно ввести систему маркировки цемента с использованием молекулярных маркеров.
Эта мера позволит повысить прозрачность оборота продукции на всех этапах, снизить риски сокрытия данных и улучшить точность информации о фактических объемах производства и импорта, что, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений в бюджет за счет уменьшения теневого сектора.
По предварительным оценкам, внедрение данной меры может увеличить объем легального рынка цемента в два раза в течение трех лет и увеличить налоговые поступления от производителей на 3 миллиарда сомов в год.
Кроме того, маркировка цемента поможет легализовать связанные отрасли, такие как бетонные заводы и строительные компании, что позволит увеличить общие налоговые поступления от этих предприятий до 8 миллиардов сомов в год.
Маркировка будет осуществляться путем добавления молекулярного маркера в состав цемента в установленных концентрациях, что не повлияет на его физико-химические свойства и качество, а наличие маркировки будет проверяться специальными приборами.
Запись Минэкономики Кыргызстана предлагает ввести молекулярную маркировку цемента впервые появилась на сайте K-News.
