Этот документ был разработан в соответствии со статьями 7 и 11 Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности». Его основная цель заключается в устранении правовых пробелов и обеспечении комплексного подхода к минимизации биологических рисков и угроз.
В пояснительной записке указано, что в условиях глобализации, изменения климата и активной торговли сельскохозяйственной продукцией риск ввоза новых инфекций и распространения заболеваний животных, представляющих угрозу для человека, значительно возрастает. Также это касается опасных для биоразнообразия продуктов биотехнологий и возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенными и биотеррористическими угрозами.
Проектом документа создается административно-процедурная основа для взаимодействия различных ведомств, устанавливающая четкие требования к обмену информацией: «кто, кому, что, в какой форме и в какие сроки». В нем предусмотрено задействование широкого круга государственных органов, таких как министерства здравоохранения, ветеринарии, сельского хозяйства, а также органов экологии, технического надзора, таможни, пограничной службы и внутренних дел.
Одной из новшеств проекта является введение Единой платформы биоданных (ЕПБД), которая будет служить основой для цифровой экосистемы взаимодействия. Это позволит распределить полномочия и ответственность между ведомствами, а также обеспечить своевременный обмен информацией и координацию действий в случае возникновения биологических угроз.
Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в контексте биологической безопасности согласно Картахенскому протоколу
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Кабинета Министров
Кыргызской Республики
от «___» ___________ 2025 г. № ____
Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности с учётом норм Картахенского протокола о биобезопасности
I. Общие положения
Настоящий Порядок определяет механизм и процедуры обязательного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления (далее совместно – Участники взаимодействия) и иных организаций в целях реализации Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности в Кыргызской Республике», предупреждения, выявления, оценки и ликвидации биологических угроз, а также для обеспечения государственных гарантий безопасности при обращении с продуктами современной биотехнологии, включая обращение с генетически модифицированными организмами (ГМО) и трансграничном перемещении биологических агентов.
Основными принципами взаимодействия являются:
- обязательность и своевременность выполнения процедур, установленных настоящим Порядком и его Приложениями;
- предосторожность и предотвращение рисков;
- информационная прозрачность и доступ к данным (включая национальную точку обмена - Biosafety Clearing-House);
- научная обоснованность решений;
- ответственность и взаимный контроль государственных органов;
- соответствие международным стандартам (ВОЗ, ФАО, ЕАЭС, ОЭСР).
Взаимодействие осуществляется в двух режимах:
- Режим повседневной деятельности – плановый обмен данными, координация профилактических и контрольных мероприятий.
- Режим чрезвычайной ситуации биологического характера (Режим ЧС) – взаимодействие при возникновении конкретной биологической угрозы или инцидента, влекущего или могущего повлечь чрезвычайную ситуацию.
Переход из Режима повседневной деятельности в Режим ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом действий при выявлении сигнального события (Приложение 2).
II. Участники взаимодействия и их ключевые роли
Ключевыми участниками, государственными органами взаимодействия являются:
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики - определение приоритетов экономического развития, формирование и реализацию государственной экономической, торговой, налоговой и таможенной политики
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (Минсельхоз) – ответственный орган за оценку эпизоотических и фитосанитарных рисков, ветеринарный и фитосанитарный надзор.
- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (Минприроды)- ответственный орган за охраной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, рационального использование природных ресурсов, регулирования в сфере изменения климата, природопользования, государственный экологический контроль (надзор).
- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (Минздрав) – ответственный орган за сводную оценку биологических рисков для здоровья населения, эпидемиологическое расследование и санитарно-эпидемиологический надзор.
- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (МЧС) – ответственный орган за координацию сил реагирования в условиях ЧС, мониторинг состояния окружающей среды и ведение Единого реестра потенциально опасных биологических объектов.
- Министерство цифрового развития Кыргызской Республики (Минцифры) – ответственный орган за техническое обеспечение, эксплуатацию и развитие Единой платформы биологических данных (ЕПБД) – основного санкционированного канала межведомственного обмена.
- Государственная таможенная служба при Кабинете Министров Кыргызской Республики (ГТС) – ответственный орган за контроль трансграничного перемещения биологических агентов и оперативное информирование о выявленных угрозах на границе.
- Местные государственные администрации и органы местного самоуправления – ответственные за предоставление актуальных локальных данных, организацию мероприятий на подведомственной территории и взаимодействие с населением.
- иные органы (Министерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Пограничная служба и др.) – участвуют в соответствии со своей компетенцией, определенной законодательством и решениями Межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия по биологической безопасности при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – Комиссия) является единым координирующим органом в Режиме ЧС и уполномоченным органом осуществляющим контрольно-аналитическую деятельность в Режиме повседневной деятельности.
III. Регламенты взаимодействия
Взаимодействие в Режиме повседневной деятельности осуществляется в соответствии с Регламентом обмена данными(Приложение 1), который устанавливает перечни данных, сроки, периодичность информации предоставляемых уполномоченному органу, получателей информации и формы предоставления.
Процедура активации Режима ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом действий при выявлении сигнального события (Приложение 2). Моментом активации считается регистрация «Карточки сигнального события» в ЕПБД и ее автоматическая рассылка ключевым государственным органам.
Взаимодействие в Режиме ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации биологического характера(Приложение 3), который определяет схему управления, методики планирования, обязанности Оперативного штаба и Рабочих групп.
Особые процедуры взаимодействия применяются в отношении:
- мониторинга, оценки рисков и обращения с продуктами современной биотехнологии;
- контроля и учета трансграничного перемещения биологических агентов.
Для документирования взаимодействия используются Унифицированные формы документов(Приложение 4), обязательные для применения всеми государственными органами.
IV. Заключительные положения
Невыполнение процедур и сроков взаимодействия, установленных настоящим Порядком и его Приложениями, влечет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Настоящий Порядок подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет, а также по мере ввода в эксплуатацию новых информационных систем и изменения международных обязательств Кыргызской Республики.
Для отработки пратических вопросов взаимодействия не реже одного раза в год проводятся комплексные межведомственные командно-штабные учения.
Взаимодействие с международными организациями и компетентными органами иностранных государствосуществляется в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики через уполномоченный государственный орган.
СОДЕРЖАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЙ
Приложение 1: Регламент обмена данными в Режиме повседневной деятельности
- Таблицы с конкретными данными (пример): «Данные лабораторного мониторинга резистентности у людей», «Сведения о эпизоотической обстановке по районам», «Результаты мониторинга переносчиков», «Реестр выданных лицензий на работу с патогенами».
- Для каждой строки: Отправитель, Получатель, Срок/Периодичность, Формат данных, Ответственное должностное лицо.
Приложение 2: Регламент действий при выявлении сигнального события
- Критерии сигнального события (например: групповое заболевание с неустановленной причиной, падеж животных, авария на объекте с ПБА, выявление карантинного объекта на границе).
- Пошаговый алгоритм (1-4 шага, как описано ранее) с временными рамками (1 час, 15 минут и т.д.).
- Скриншот/описание формы «Карточка сигнального события (КС-1)» с 10-15 обязательными полями.
Приложение 3: Регламент взаимодействия в Режиме ЧС
- Схема организационной структуры: Комиссия → Оперативный штаб (назначаемый приказом) → Рабочие группы (эпидемиологическая, ветеринарная, лабораторная, логистическая, информационная).
- График и регламент совещаний (ежедневные брифинги штаба, трехдневные циклы планирования Комиссией).
- Обязанности руководителя Оперативного штаба и каждой рабочей группы.
- Порядок ведения «Журнала событий ЧС» в ЕПБД.
Приложение 4: Унифицированные формы документов
- Форма КС-1: Карточка сигнального события.
- Форма ОД-1: Отчет о биологических данных (для Регламента 1).
- Форма ПД-1: План действий на 72 часа (для Режима ЧС).
- Форма ИР-1: Информационное сообщение для населения.
