Kaktus.media связался с одним из авторов данного документа, Фаридом Талышлы, который рассказал о ключевых тенденциях и уязвимостях, а также о том, какие шаги необходимо предпринять для улучшения рынка труда в стране.
Поиск рабочих мест для всех
Кыргызстан характеризуется молодым и растущим населением, где около 32% составляют дети и подростки до 15 лет. Доля молодежи в трудоспособном населении страны одна из самых высоких в регионе и продолжает увеличиваться. С 2000 года население Кыргызстана выросло почти на 2% ежегодно, а в среднесрочной перспективе ожидается рост на уровне 1,4%.Неформальные рабочие места распространены в таких сферах, как мелкая розничная торговля и сельское хозяйство, где многие работники не имеют официальных трудовых договоров и не защищены социально.
В формальном секторе, который включает около 600 тысяч работников, занятость на государственных предприятиях составляет около 60% от общей численности работников в официальной экономике. Эти цифры указывают на значительную зависимость экономики от государственного сектора.
Фарид Талышлы отмечает: "Низкая производительность труда объясняется несколькими факторами, включая высокую концентрацию рабочей силы в менее производительных секторах, таких как сельское хозяйство и строительство. К тому же, капиталоемкие отрасли, такие как золотодобыча, которая составляет 6,5% ВВП, занимают лишь 0,2% рабочей силы. Таким образом, средняя производительность в секторах, создающих рабочие места, остается крайне низкой. Например, сельское хозяйство, обеспечивая занятость 24% рабочей силы, вносит менее 9% в ВВП".
Несмотря на то что в последние годы в Кыргызстане наблюдается рост зарплат, низкая производительность труда и значительно меньший рост производительности по сравнению с реальными зарплатами делают трудовые затраты менее конкурентоспособными по сравнению с другими странами региона. МВФ поддерживает "Национальную программу развития Кыргызстана до 2030 года", в которой повышение производительности труда является одним из ключевых приоритетов.
Ограниченные возможности для женщин
Согласно анализу МВФ, гендерное неравенство в рабочей силе в Кыргызстане остается значительным и быстро растет. Около 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу, тогда как среди женщин этот показатель составляет лишь 45%."Это неравенство частично объясняется родительскими обязанностями. Женщины вынуждены покидать рабочие места для ухода за детьми, а нехватка доступных детских услуг усугубляет ситуацию, увеличивая уровень безработицы среди женщин по сравнению с мужчинами. Кроме того, удаленная работа, ставшая популярной после пандемии COVID-19, в Кыргызстане не развита, что еще больше затрудняет трудоустройство женщин. Гендерное неравенство в стране было довольно высоким по сравнению с другими регионами, и с 2014 года оно еще больше увеличилось из-за сокращения занятости в сельском хозяйстве, который традиционно был основным работодателем для женщин. В то время как мужчины смогли перейти в другие сферы, многим женщинам так и не удалось найти альтернативную работу", - подчеркивает доклад.
МВФ считает, что усиление цифровизации, предусмотренное "Национальной программой развития Кыргызстана до 2030 года", а также принятие "Национальной стратегии по гендерному равенству до 2030 года" должны помочь в решении данной проблемы.
Хотя в формальном секторе гендерный разрыв относительно невелик, он остается значительным в неформальном. В обоих секторах мужчины чаще всего заняты в сферах услуг, производства и строительства. В государственном секторе больше женщин, что объясняется их значительным присутствием в образовании и здравоохранении, где они играют важную роль.
Строгое регулирование рынка труда
Почему многие предпочитают неофициальную работу? Анализ МВФ показывает, что регулирование трудового рынка в Кыргызстане более жесткое, чем в среднем по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане существует упрощенная процедура для найма квалифицированных иностранных работников."Процессы увольнения и найма в Кыргызстане сложные и отнимают много времени. Работодатели сталкиваются с жесткими требованиями к документации и обоснованию увольнений, что увеличивает затраты на соблюдение нормативных требований. В отличие от Казахстана и Узбекистана, где работодатели имеют больше гибкости", - объясняет Фарид Талышлы.
Строгие условия увеличивают затраты на соблюдение норм, что особенно затрудняет жизнь малым и средним предприятиям, способствуя росту неформальной экономики."Рынок труда требует более гибких правил найма и удержания сотрудников, где на первый план выходит защита работников, а не рабочих мест. Такой подход позволит повысить гибкость рынка труда, сократить масштабы неформальной занятости и стимулировать экономический рост, позволяя компаниям более эффективно регулировать численность персонала и поддерживать формальную занятость. Кроме того, упрощение процедур найма иностранных специалистов будет способствовать передаче знаний и повышению эффективности частного сектора", - добавил представитель МВФ.
Однако проблема не ограничивается лишь этим. В регионе Кавказа и Центральной Азии, включая Кыргызстан, программы "социальной защиты" имеют ограниченное влияние. Проверка прав на получение пособий по безработице затруднена из-за высокой доли неформальной занятости. Сложно отслеживать неформальных работников и их заработную плату, что увеличивает риск неправомерных обращений за пособиями. Цифровизация, проводимая в Кыргызстане, может помочь снизить эти риски.
Доклад МВФ также указывает на дополнительные сложности, связанные с недостаточными техническими и административными возможностями для помощи в поиске работы и профессиональном обучении, что критически важно для эффективной системы пособий по безработице. В отличие от развитых стран, где пособия автоматически увеличиваются в условиях экономических кризисов для стабилизации доходов и потребления, в Кыргызстане они остаются статичными.
"Создание системы страхования на случай безработицы и расширение программ профессионально-технического обучения и помощи в трудоустройстве может помочь лучше соответствовать требованиям рынка труда и повысить уровень занятости. Система страхования по безработице должна быть адаптивной, увеличиваясь в периоды экономического спада и сокращаясь, когда экономика стабилизируется. Также важны услуги по трудоустройству, консультации по карьере и возможности повышения квалификации для соискателей", - заключил Фарид Талышлы.
