Kaktus.media побеседовал с Фаридом Талышлы, одним из авторов этого отчета. Он раскрыл ключевые тенденции, выявил уязвимости и предложил рекомендации для повышения гибкости и удобства рынка труда как для работодателей, так и для работников.
Как обеспечить рабочие места для всех
В стране наблюдается бурный рост численности населения, 32% которого составляют дети и подростки до 15 лет. Доля молодежи среди трудоспособного населения одна из самых высоких в регионе и продолжает расти. С начала 2000-х годов население Кыргызстана увеличивалось почти на 2% ежегодно, и в будущем ожидается, что этот рост составит 1,4%.Неофициальная занятость преобладает в таких областях, как розничная торговля, домашний труд и натуральное сельское хозяйство, где работники часто не имеют официальных трудовых соглашений и социальной защиты.
В официальном секторе занято всего около 600 тысяч человек, включая работников государственных предприятий (ГП). На госсектор приходится около 60% всей формальной занятости, что говорит о высокой зависимости экономики от государственного сектора.
"Низкие показатели производительности труда можно объяснить несколькими факторами, включая сосредоточение рабочей силы в менее производительных отраслях, таких как сельское хозяйство, транспорт и строительство. К тому же большая часть экономики остается в неформальном секторе, где доступ к обучению и эффективным организационным практикам ограничен. Например, капиталоемкие отрасли, как добыча золота, составляют всего 6,5% ВВП, однако на них работает лишь 0,2% рабочей силы. В результате, средняя производительность труда в секторах, которые создают больше рабочих мест, остается низкой. Сельское хозяйство, где занято 24% рабочей силы, вносит менее 9% в ВВП", - отметил Фарид Талышлы.
В последние годы в Кыргызстане наблюдается рост заработных плат. Однако, поскольку производительность труда остается на низком уровне, а ее прирост значительно отстает от роста реальных зарплат, удельные затраты на рабочую силу становятся менее конкурентоспособными по сравнению с другими странами региона. МВФ поддерживает принятие "Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года", в которой повышение производительности труда является одним из ключевых приоритетов.
Ограниченные возможности для женщин
Анализ МВФ показывает, что гендерное неравенство в трудовой сфере в Кыргызстане значительно увеличивается. Примерно 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу, тогда как среди женщин этот показатель составляет лишь 45%."Такое неравенство отчасти объясняется обязанностями по уходу за детьми. Женщины часто вынуждены покидать работу ради заботы о детях. Недостаток доступных услуг по уходу за детьми дополнительно ограничивает их трудоустройство и способствует более высокому уровню безработицы среди женщин по сравнению с мужчинами. Также удаленная работа, быстро развившаяся во время пандемии COVID-19, все еще не нашла распространения в Кыргызстане, что затрудняет женщинам возможность работать из дома. Гендерное неравенство в стране значительно выше, чем в других странах региона, и стало еще более выраженным в результате сокращения сельскохозяйственного сектора, который исторически был основным работодателем для женщин. Мужчинам удается переключаться в другие сферы, в то время как многие женщины сталкиваются с трудностями в поиске альтернативной работы", - говорится в отчете.
МВФ считает, что активная цифровизация, предусмотренная "Национальной программой развития Кыргызстана до 2030 года", а также принятие "Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030 года" помогут решить эту проблему.
Гендерный разрыв в формальном секторе незначителен, но остается заметным в неформальном секторе. В обоих случаях мужчины чаще заняты в сфере услуг, производстве и строительстве. В госсекторе доля женщин выше, что во многом объясняется их числом в образовании и здравоохранении, где они играют ключевую роль.
Строгое регулирование рынка труда
Почему так много людей выбирает неофициальную занятость? По данным МВФ, регулирование трудового рынка в Кыргызстане более жесткое, чем в среднем по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане существуют упрощенные процедуры для найма иностранных специалистов."Процедуры увольнения и найма в Кыргызстане являются сложными и времязатратными. Работодатели обязаны соблюдать жесткие требования к документации и обоснованию увольнений, что увеличивает затраты на соблюдение норм. Это отличается от ситуации в Казахстане и Узбекистане, где работодателям предоставляется больше свободы", - отметил Фарид Талышлы.
Жесткие условия увеличивают затраты на соблюдение норм, что может быть особенно обременительно для малых и средних предприятий, способствуя росту неформальной экономики."Рынок труда нуждается в более гибких правилах для найма и удержания сотрудников, с акцентом на защиту работников, а не рабочих мест. Это может повысить гибкость трудового рынка, сократить масштабы неформальной занятости и стимулировать экономический рост, позволяя компаниям более эффективно управлять численностью персонала и способствуя формальной занятости. Кроме того, упрощение найма иностранных специалистов поможет в передаче знаний и повышении эффективности частного сектора", - подчеркнул постоянный представитель МВФ.
Однако это не единственная проблема. В регионе, включая Кыргызстан, программы социальной защиты на рынке труда играют ограниченную роль. Определение прав на получение пособий по безработице является сложной задачей из-за значительного числа неформально занятых работников. Отслеживание неформальных работников и их зарплат затруднено, что увеличивает риск злоупотреблений при получении пособий по безработице. Как упоминалось ранее, цифровизация в Кыргызстане может существенно снизить эти риски.
В отчете МВФ подчеркивается, что дополнительные трудности возникают из-за ограниченных технических и административных возможностей по оказанию помощи в поиске работы и профессиональном обучении, которые являются важными компонентами эффективной системы пособий по безработице. В отличие от стран с развитой экономикой, где пособия автоматически увеличиваются в условиях экономических шоков для стабилизации доходов семей, в Кыргызстане эти пособия остаются фиксированными.
"Создание системы страхования на случай безработицы и расширение программ профессионального обучения и помощи в трудоустройстве могут помочь лучше адаптировать подготовку работников к требованиям рынка и улучшить уровень занятости. Система страхования по безработице должна увеличиваться в периоды экономического спада и сокращаться, когда экономика стабилизируется. Также поддержку в поиске работы окажут услуги по трудоустройству, карьерные консультации и возможности для повышения квалификации", - заключил Фарид Талышлы.
