Документ уже зарегистрирован и ожидает рассмотрения профильными комитетами.
Kaktus.media разобрался в сути предложений и возможных последствиях.
Инициаторы и содержание изменений
Поправки были предложены спикером ЖК Марленом Маматалиевым, а также депутатами Талант Мамытовым, Акылбеком Тумонбаевым, Дастаном Джумабековым, Нурбеком Сыдыгалиевым и Таалайбеком Масабировым.Изменения в Конституционном законе "О ЦИК" являются небольшими, но важными.
Что конкретно меняется
Изменения касаются статьи № 2, регулирующей порядок формирования и статуса Центральной избирательной комиссии.Статья 2. Новая редакция
- ЦИК будет состоять из семи членов, сроком на 5 лет.
- Жогорку Кенеш выбирает трех членов по представлению президента и четырех по своей инициативе, обеспечивая, чтобы не более 70% членов были одного пола; также он имеет право освобождать их от должности в предусмотренных законодательством случаях.
Цели поправок: взгляд инициаторов
Инициаторы утверждают, что изменения направлены на повышение эффективности работы комиссии. Они ссылаются на международный опыт, где состав избирательных органов зависит от полномочий, размеров территории и населения. Показатель работоспособности не всегда зависит от числа членов коллегиального органа. Также подчеркивается, что "асимметричное представительство" применяется в ряде стран постсоветского пространства и Европы, чтобы избежать институциональных тупиков при принятии решений."Сокращение с 12 до семи человек позволит оптимизировать управление, сократить финансовые расходы на зарплаты, материальное обеспечение и социальные гарантии, а также повысить личную ответственность членов комиссии за их решения", - отмечают авторы.В обосновании указано, что сокращение членов комиссии поможет найти баланс между необходимостью коллегиальности и эффективностью управления, особенно в условиях избирательной кампании, где время критично.
"Избирательные споры требуют мгновенной реакции, и практика показывает, что чем больше членов, тем сложнее достигнуть консенсуса. Уменьшение до семи позволит быстрее собирать заседания и принимать решения, что напрямую влияет на легитимность выборов", - объясняют авторы поправок.
Кроме того, распределение 3+4 создаст устойчивый баланс сил в комиссии. Парламенту будет предоставлен перевес в одном голосе, что соответствует принципу народовластия, в то время как президент сохранит значительное влияние с тремя голосами.
"Такое соотношение позволит избежать ситуации "равенства голосов" при ключевых голосованиях, что может произойти при четном числе членов, и обеспечит предсказуемость работы комиссии. Важно также, что не более 70% членов могут быть одного пола", - подчеркивается в справке.
Разные мнения по поводу инициативы
Председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров
В интервью Kaktus.media Тынчтыкбек Шайназаров отметил, что такие изменения находятся в ведении парламента."У них есть право вносить законодательные инициативы. Мы обязательно выскажем свое мнение, если будет проведено общественное обсуждение", - добавил он.
Член ЦИК Кайрат Маматов
Кайрат Маматов, ранее возглавлявший территориальную избирательную комиссию, сейчас является членом Центризбиркома, считает вопрос о составе ЦИК актуальным."Текущий состав из 12 человек обеспечивает паритет между президентом и Жогорку Кенешем (6+6), что позволяет учитывать интересы обеих ветвей власти", - отметил Маматов.
Сокращение до восьми или десяти членов может нанести ущерб представительности и сбалансированности внутри комиссии, - считает он.Маматов также добавил, что формирование ЦИК связано с доверием общества к избирательному процессу, и поэтому изменения должны учитывать не только эффективность, но и независимость органа.
Эксперт в области прав человека и выборов Атыр Абдрахматова
Атыр Абдрахматова напомнила, что ЦИК был сформирован в Кыргызстане в 1989 году и до сих пор остается конституционным органом, отвечающим за законность передачи власти."Соответствовала ли работа ЦИК этим принципам? Думаю, каждый может ответить на этот вопрос. Я помню события с начала 2000-х, когда две из трех революций произошли после выборов", - отметила она.
Доверие граждан к выборам снижается с каждым разом, - считает она.Эксперт подчеркнула, что прозрачность выборов не была достигнута даже с внедрением автоматических систем.
"Проблемы с работой избирательных систем создают сомнения у граждан. Люди думают, что их голоса могут быть подменены", - добавила она.
Абдрахматова также отметила, что члены ЦИК часто заменяют суд, принимая решения по подкупу избирателей и другим вопросам.
"Важно не только количество членов, но и их ответственность, независимость и работа по повышению правосознания избирателей", - резюмировала она.
Бывший член Центризбиркома КР Канатбек Азиз
Канатбек Азиз высказал мнение Kaktus.media, что идея о сокращении числа членов ЦИК ошибочна."ЦИК — ключевой конституционный институт, ответственный за организацию выборов. Его роль возрастает в электоральные кампании, и нужно обеспечить легитимность решений", - подчеркивает он.
При семи членах контроль сосредоточится в руках четырех, что снизит доверие к выборам, - считает он.По его мнению, следует требовать персональной ответственности от членов ЦИК, а не сокращать их число.
***
Уточняется, что данный законопроект будет рассмотрен в Комитете по конституционному законодательству, а затем вынесен на обсуждение всей палаты в трех чтениях.
