Основные положения
Предлагается внедрить механизм субсидиарной ответственности учредителей ОсОО за налоговые обязательства общества в определенных законом случаях. Это должно помочь устранить практику создания фиктивных юрлиц и обеспечить выполнение обязательств перед бюджетом.Также законопроект акцентирует внимание на увеличении вовлеченности учредителей в деятельность общества на ранних этапах. В частности, в течение первых двух лет после госрегистрации единоличным исполнительным органом ОсОО должен быть учредитель, а если учредителей несколько, то директором назначается один из них по их соглашению.
В случае создания других обществ теми же учредителями в указанный период функции исполнительного органа также будут выполнять первоначальные учредители. Назначение неучредителей на пост единоличного исполнительного органа будет возможно только после подтверждения фактической хозяйственной деятельности общества в госрегистрации. Этот механизм призван предотвратить назначение формальных руководителей и использование подставных лиц.
Законопроект также предполагает обязательную дисквалификацию руководителей юридических лиц, признанных банкротами, на срок от одного до трех лет за первое нарушение и до десяти лет за повторное, с учетом степени вины и суммы убытков, причиненных кредиторам. Это мера направлена на предупреждение преднамеренных и фиктивных банкротств и исключение повторного участия недобросовестных руководителей в управлении компаниями.
Цели инициативы
Основная цель предложенного законопроекта — создание прозрачной и добросовестной предпринимательской среды, предотвращение злоупотреблений со стороны ОсОО и обеспечение выполнения налоговых обязательств, а также сбалансирование частных и публичных интересов в соответствии с законодательством КР."В стране существует устойчивая практика злоупотребления ОсОО, при которой участники не несут ответственности по обязательствам общества. Это создает риски уклонения от исполнения публичных обязательств, в том числе налоговых," — говорится в обосновании проекта.
Дополнительным фактором злоупотребления является возможность учреждать ОсОО другим ОсОО, что приводит к образованию сложных корпоративных структур, где фактический владелец не имеет прямых юридических связей с конечным обществом. Это затрудняет налоговое администрирование и применение мер ответственности.
Минэкономики подчеркивает, что каждый гражданин, согласно Конституции, обязан уплачивать налоги и сборы. Однако нынешняя модель регулирования ОсОО не обеспечивает эффективного механизма для этого.
Учитывая, что учредитель ОсОО вступает в публичные отношения с государством, законодательство имеет право вводить дополнительные гарантии надлежащего исполнения налоговых обязательств, что необходимо для обеспечения баланса интересов.
Также выявляются случаи регистрации юрлиц на паспорта граждан, не имеющих постоянного места жительства, или находящихся в трудной социальной ситуации, которые фактически не управляют компаниями. Эти лица, как правило, назначаются формальными руководителями, не принимая реального участия в их деятельности.
