Казахстанская сторона предъявляет претензии к западным нефтяным компаниям, с которыми были заключены контракты несколько десятилетий назад. Процессы в международном арбитраже закрыты для общественности, однако утечка информации указывает на обвинения в подкупе казахстанских чиновников иностранными компаниями для получения доступа к месторождениям. Соглашения остаются непрозрачными, как сообщает Азаттык Азия.
В конце января стало известно о том, что международный арбитраж вынес решение в пользу Казахстана по делу о Карачаганаке — одном из трех крупнейших месторождений, на которые приходится значительная часть добычи углеводородов.
Казахстан предоставляет ограниченную информацию о разбирательстве: министр энергетики Ерлан Аккенженов лишь подтвердил его существование и отметил, что процесс проходит в «строго конфиденциальном режиме», не раскрывая ни суммы, ни условий решения.
Тем временем утечки из агентств Bloomberg и Reuters указывают на то, что арбитраж признал некоторые претензии Казахстана и открыл возможность получения компенсации до 4 миллиардов долларов. В качестве доказательств Казахстан использовал материалы коррупционного дела 2017 года в Италии, в рамках которого подрядчики признали дачу взяток казахстанским чиновникам по Карачаганаку и Кашагану.
Сейчас Казахстан продолжает разбирательство по Кашагану, сумма которого достигает 160 миллиардов долларов, что соответствует почти половине ВВП страны. Британская компания Shell объявила о приостановке инвестиций в казахстанские проекты, а китайская CITIC обсуждает участие в газоперерабатывающем заводе на Карачаганаке. Эти события свидетельствуют о том, что Казахстан меняет условия своих нефтяных контрактов под пристальным вниманием Запада, Москвы и Пекина.
ЗАЧЕМ КАЗАХСТАН ОБРАТИЛСЯ В АРБИТРАЖ?
Карачаганакское месторождение в Западно-Казахстанской области — ключевой актив, обеспечивающий значительную часть бюджетных поступлений. Разработкой занимается консорциум Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO), в который входят такие компании, как Shell (Великобритания), Eni (Италия), Chevron (США), Lukoil (Россия) и «КазМунайГаз» (Казахстан). Соглашение о разделе продукции, подписанное в 1997 году, будет действовать до 2037 года.
Согласно контракту, вся добытая продукция юридически принадлежит Казахстану, а инвесторы получают прибыль через свою долю в нефти и газе. Тем не менее, соглашение остается непрозрачным, несмотря на призывы общественности раскрыть условия контрактов в нефтедобыче.
Это не первый конфликт вокруг Карачаганакского месторождения. В конце 2000-х годов Казахстан добился для своей национальной компании «КазМунайГаз» 10%-ной доли в проекте. В 2020 году стороны также согласовали изменения в формуле раздела продукции после выплаты Казахстану около 1,3 миллиарда долларов.
Казахстан подал новый иск в арбитраж в 2023 году. Уполномоченная компания PSA, возглавляемая племянником президента Касым-Жомарта Токаева Бекетом Избастиным, оспорила расходы консорциума KPO, которые были отнесены к «возмещаемым». В претензиях фигурируют непроверенные перерасходы, услуги и другие затраты, которые, по мнению Казахстана, не должны покрываться из бюджета.
По данным Bloomberg, нефтяные компании могут быть обязаны выплатить Казахстану до 4 миллиардов долларов.
Эксперты отмечают, что Казахстан пытается пересмотреть сложившиеся практики определения возмещаемых расходов, что может изменить баланс между доходами государства и прибылью компаний.
Аскар Исмаилов, эксперт в области нефтегаза, выделяет несколько причин начала спора:
— Основная причина — это снижение поступлений от нефтегазового сектора в бюджет. Инвестиции сократились, и в свете поручения президента Казахстана удвоить ВВП к 2029 году, пересмотр возмещаемых затрат может стать одним из способов увеличить бюджетные поступления. Важно также отметить, что в отрасли давно обсуждаются завышенные затраты, которые выставляются на возмещение.
Второй важной причиной, как отмечает исследователь Расул Коспанов, является смена руководства в Казахстане. Текущая власть не связана с компромиссами 1990-х годов, когда президентом был Нурсултан Назарбаев. Для Токаева и его окружения пересмотр подхода к недропользованию становится вопросом не только доходов, но и укрепления экономического суверенитета страны.
КАК СТОРОНЫ ОТНОСЯТСЯ К СПОРУ
Казахстанская сторона подтверждает факт арбитража, однако практически не комментирует его содержание. Ерлан Аккенженов подчеркивает, что разбирательство проходит в «строго конфиденциальном режиме».
— Публикации сообщают о присуждении Казахстану от двух до четырех миллиардов долларов. Судя по этим данным, это хорошая новость, — отметил он.
Бекет Избастин, глава PSA, также не комментирует споры с нефтяными компаниями, подчеркивая, что «разрешение вопросов требует времени».
Итальянская компания Eni, входящая в консорциум, воздерживается от комментариев до окончательного решения. В то же время британская Shell объявила о приостановке новых инвестиций в Казахстан до прояснения юридических рисков.
Аскар Исмаилов подчеркивает, что заявление Shell сигнализирует о возрастании юридического риска для западных инвесторов.
— Это не обязательно означает уход, но это попытка зафиксировать позицию и снизить ожидания по будущим проектам, — отметил он.
УТВЕРЖДЕНИЯ О ВЗЯТКАХ В ХОДЕ ПРОЦЕССА
По данным Bloomberg и Reuters, арбитраж в Лондоне признал правомерность казахстанских претензий, указывая, что часть затрат, заявленных консорциумом, не должна покрываться за счет бюджета. Потенциальная компенсация оценивается в диапазоне от 2 до 4 миллиардов долларов, хотя окончательная сумма будет определена позже.
— Это «победа» — не официальное заявление, а утечка информации. Поэтому говорить о конкретных выгодах Казахстана пока преждевременно, — отметил Исмаилов.
Согласно данным из Reuters, Казахстан признает, что при предыдущем руководстве страна «терпела коррупцию и клептократию». Арбитраж также принял во внимание, что казахстанские чиновники были подкуплены для согласования расходов, которые не должны были покрываться за счет государства.
Казахстан ссылался на документы из итальянских уголовных дел 2017 года, свидетельствующие о даче взяток казахстанским чиновникам для получения контрактов и утверждения завышенных затрат.
Аскар Исмаилов подчеркивает, что для арбитража такие доказательства имеют вес:
— Это редкий тип аргументации, который суды воспринимают серьёзно. Казахстан использует это как подтверждение коррупционной среды, в которой принимались решения по контрактам. Важно, чтобы Казахстан представил имена и факты, чтобы избежать обвинений в манипуляциях.
Тем не менее, Исмаилов отмечает, что заявления о коррупции в прошлом не означают, что текущая ситуация улучшилась.
— Системные изменения не наблюдаются. Судебная система продолжает работать по старым правилам, и снижение коррупции, скорее всего, произойдет только при наличии прозрачных механизмов, — считает он.
ПРЕТЕНЗИИ ПО КАШАГАНУ И ПОИСКИ НОВЫХ ПУТЕЙ
Казахстан также накопил претензии к консорциуму, разрабатывающему месторождение Кашаган. Иск Казахстана к оператору North Caspian Operating Company (NCOC) оценивается в 160 миллиардов долларов — это более чем в четыре раза превышает годовой бюджет страны. Этот спор стал одним из крупнейших в истории международного арбитража в энергетике.
Казахстан оспаривает структуру расходов, подлежащих возмещению, а также обсуждает задержки запусков и механизмы расчета долей. Арбитраж по Кашагану идет отдельно, и сроки его разрешения не ясны: процесс может растянуться до 2028 года.
Казахстан также судится с NCOC внутри страны, ранее компанию оштрафовали на 2,3 триллиона тенге (4,6 миллиарда долларов) за превышение норм по размещению серы. В прошлом году оператор Карачаганака был оштрафован на 739 миллионов тенге за загрязнение окружающей среды.
Казахстан не смог договориться с Eni и Shell о строительстве газоперерабатывающего завода на Карачаганаке, после чего в публичных заявлениях появился китайский CITIC. Это решение не окончательное.
— Казахстан ищет свой путь развития. С кем он будет работать, зависит от множества факторов, включая геополитику. Например, США не заинтересованы в ухудшении отношений с Казахстаном, что также имеет значение для будущих проектов, — считает Исмаилов.
О новых претензиях Казахстана касательно Тенгиза, еще одного крупного месторождения, пока информации нет. Ранее в США разгорелся скандал о подкупе высокопоставленных чиновников для доступа к Тенгизу, однако Назарбаев не понес ответственности, и его окружение отрицало получение взяток.
С тех пор прошло много лет, и теперь Казахстан открыто говорит о намерении пересмотреть контракты, подписанные в первые годы независимости. На заседании правительства в 2025 году Токаев отметил, что необходимо активизировать переговоры по условиям СРП-контрактов, чтобы они стали более выгодными для Казахстана.
Аскар Исмаилов подчеркивает, что ближайшие 2-3 года покажут вектор движения Казахстана, особенно учитывая результаты арбитража по Карачаганаку и Кашагану.
Запись Казахстан на пути к пересмотру контрактов эпохи Назарбаева, пострадав от коррупции и клептократии впервые появилась на K-News.
