Недавно в Бишкеке состоялся круглый стол на тему "Глобальные тренды Центральной Азии: от обеспечения безопасности до добычи критически важных минералов". Мероприятие было организовано Центром экспертных инициатив "Ой Ордо" в сотрудничестве с Советом по устойчивому развитию в условиях изменения климата при спикере ЖК КР.
В ходе обсуждений акцент был сделан на стратегическом взаимодействии стран Центральной Азии с важнейшими внешнеполитическими игроками. Участники рассмотрели экономические перспективы региона на фоне растущей геополитической конкуренции и глобальной борьбы за стратегические ресурсы, а также опыт "Кумтора" как образец защиты национальных экологических и экономических интересов, включая возможные форматы сотрудничества с Вашингтоном, Лондоном, Пекином, Брюсселем и Москвой.
Особое внимание уделялось возможностям, которые могут принести наибольшую выгоду для Кыргызстана и стран Центральной Азии в контексте поддержания ресурсного суверенитета в 2026 году и позже.
По словам Калдан Эрназаровой, директора ОФ "Институт развития общественных отношений стран ЦА", согласно Конституции Кыргызстана, природные ресурсы принадлежат государству, однако фактически государство не является их владельцем.
"Государство управляет этими ресурсами от имени народа, который остается первичным носителем суверенитета и имеет высшее право контроля. Ресурсы должны использоваться в интересах всей страны. Земли, недра, воды и леса — это часть суверенитета, а не частная собственность чиновников", — подчеркнула она.
Вывод из этого очевиден: ресурсы должны работать на экономику страны, а доходы поступать в бюджет для обеспечения инфраструктуры, энергетики и социальных нужд.
Если же ресурсы используются против интересов народа, это является нарушением конституционного принципа, даже если все формально выглядит законно. Общество вправе требовать прозрачности в использовании бюджетных средств, охране стратегических объектов и принятии решений, соответствующих национальным интересам.
Ситуация с "Кумтором" показала, что возвращение месторождения под контроль государства было логичным шагом. Теперь доходы остаются в стране, а ответственность несется внутри государства. Однако возврат не решает другие вопросы, такие как качество управления и ответственность тех, кто заключал невыгодные соглашения. Это подчеркивает проблему отсутствия системной ответственности чиновников, с которой Кыргызстан сталкивается на протяжении многих лет.
Политизация недропользования, непрозрачные контракты, экологические проблемы, конфликты с местным населением и слухи об откатах — все это подрывает доверие как к государству, так и к инвесторам. Стратегические ресурсы не должны быть инструментом политических игр или давления, поскольку это затрагивает налоги, бюджет и экономическую стабильность.
Хотя крупных конфликтов вокруг месторождений стало меньше, серьезные инвесторы пока не спешат приходить. Причины кроются в слабой геологоразведке, нехватке государственного финансирования, недостатке инфраструктуры и утечке кадров. Без системного подхода отрасль остается в подвешенном состоянии, несмотря на наличие профильных образовательных учреждений и специалистов.
Для выхода из этой ситуации необходима разработка долгосрочной стратегии по управлению стратегическими ресурсами с привлечением профессионалов. Это должно включать не общие обсуждения о законодательных улучшениях, а конкретные законы по таким ресурсам, как золото, уран, сурьма и другие критически важные материалы, с четким распределением ролей государства и приоритетом национальных интересов.
Также важна институциональная модель. Вместо слабого администрирования через министерства целесообразно создать государственные компании для управления различными ресурсами. Например, "Кыргыз Алтын" мог бы заниматься золотом, а другие стратегические ресурсы — специализированные госкомпании, отвечающие за добычу и работу с инвесторами. Это повысит управляемость, прозрачность и ответственность", — отметила Калдан Эрназарова.
Она привела в пример Монголию, где часть доходов от ресурсов направляется в фонд благосостояния, а государственный контроль жестко зафиксирован. Такой подход снижает политизацию и повышает экономическую отдачу; для Кыргызстана это может стать полезным ориентиром.
Для справки: в апреле 2024 года парламент Монголии утвердил закон о создании Фонда национального благосостояния для управления доходами от природных ресурсов. Цель фонда — обеспечить справедливое распределение богатств и инвестировать в инфраструктурные проекты, снижая зависимость экономики от горнорудного сектора.
Премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ напомнил, что обсуждение закона длилось более 30 лет. Фонд будет состоять из трех частей: фонда будущего наследия, фонда сбережений и фонда развития. Первый будет накапливать средства для будущих поколений, а второй будет направляться на поддержку здравоохранения, образования и жилищных программ. Крупные проекты будут финансироваться из фонда развития.
Каждый гражданин Монголии будет иметь именной сберегательный счет, на который поступят средства из фонда сбережений, за что отвечает Центральный банк. С принятием закона добывающие компании будут депонировать в ФНБ до 34% своей прибыли. Этот закон подчеркивает поворотный момент в управлении природными ресурсами Монголии.
Ключевой принцип — максимальная открытость. Когда общество понимает, что оно участвует и получает результаты, доверие к государству и компаниям возрастает. В то же время необходимо уходить от сырьевой модели и развивать переработку, хотя бы до полуфабрикатов, чтобы формировать промышленные кластеры.
Продажа сырья не обеспечивает устойчивого роста. Ресурсы должны работать не только на текущие доходы, но и на будущее поколений. Для этого необходима оптимальная модель управления, сильные институты, государственный контроль и четкое понимание того, что суверенитет начинается с того, как страна распоряжается своими недрами.
Кыргызстан обладает значительными запасами стратегического сырья, однако лишь часть из них реально формирует экономическую и геополитическую ценность. Остальные ресурсы остаются потенциальными активами, которые не были конвертированы в развитие из-за институциональных и технологических ограничений. Время выработать реальную стратегию, чтобы выйти из статуса "бедной страны с богатыми ресурсами" на уровень самодостаточной развитой страны, обеспечивая природные богатства во благо народа Кыргызстана.
Источник: centrasia.institute
