Каждый год недропользователи в Казахстане тратят около $10 миллиардов на закупку товаров, работ и услуг. Однако около 50% этих средств направляются к зарубежным поставщикам, поскольку иностранные компании зачастую выбирают закупки у своих же контрагентов. Заказчики находят способы обхода местных требований через подставные фирмы. Недостатки в казахстанском законодательстве создают предпосылки для таких действий, что приводит к значительному расхождению между реальными и официальными данными по местному содержанию, - отмечает Exclusive.kz.
В рамках добычи углеводородного сырья, ежегодные расходы на закупки со стороны недропользователей составляют около $10 миллиардов. Однако большая их часть, а именно около 50%, уходит за пределы страны, так как иностранные компании отдают предпочтение закупкам у зарубежных контрагентов. Более того, заказчики используют различные схемы для обхода местных требований, включая подставные фирмы, что происходит на фоне недостатков в законодательстве Казахстана, и, как следствие, реальное местное содержание оказывается ниже официальных заявленных цифр.
12 февраля в Комитете по экологии и природопользованию состоялось слушание, на котором были представлены отчёты нефтяных компаний «СНПС-Актобемунайгаз», «Бузачи Оперейтинг», «Матен Петролеум» и «КоЖаН» о росте доли казахстанского содержания в своих закупках. Все эти компании контролируются китайскими акционерами.
Китайские компании составляют около 15% от общего объёма добычи нефти в Казахстане, среди них «СНПС-Актобемунайгаз», которая разрабатывает месторождение Жанажол и ежегодно добывает 5–6 миллионов тонн нефти, не считая объёмов газа.
По словам вице-министра энергетики Ерлана Акбарова, в 2025 году нефтяные компании Казахстана потратили 4,6 трлн тенге (примерно $9,3 млрд) на закупки товаров, работ и услуг, из которых более 3 трлн тенге ($6,1 млрд) или 65% составили закупки у казахстанских производителей. Четыре из этих компаний вместе потратили 231 млрд тенге, из которых 173 млрд тенге или 74,8% составили местные закупки.
Закупки через посредников
По данным Акбарова, компания «Матен Петролеум» инвестировала около 9 млрд тенге в казахстанское содержание. В частности, 99,6% закупленного бензина и дизельного топлива было произведено в Казахстане, 73% скважинных насосов, 56,1% средств индивидуальной защиты, 52% обсадных труб и 50,1% химических продуктов также пришли от местных производителей.
При этом, по оценкам Минэнерго, потенциал для импортозамещения и локализации составляет 1,2 млрд тенге.
Компания «СНПС-Актобемунайгаз» направила 113,6 млрд тенге на закупки казахстанских товаров, что составляет почти 73% от всех её затрат. При этом доля местного содержания в закупках товаров колебалась от 20% до 25%, в услугах — от 43% до 51%, а в работах — от 88% до 93%.
Министерство считает, что локализация товаров может увеличить общую сумму закупок на 29,5 млрд тенге. Наибольшие возможности для локализации существуют в закупках электрооборудования, клапанов, фильтров, бурового и компрессорного оборудования, а также контрольно-измерительных приборов. Однако казахстанские производители остаются недостаточно вовлечёнными в закупки «СНПС-Актобемунайгаз».
Таким образом, китайские компании в основном используют казахстанских поставщиков для услуг и работ, в то время как товары они предпочитают закупать за границей. Тем не менее, даже эти данные могут быть искажены. Часто китайские компании прибегают к услугам подставных структур, зарегистрированных в Казахстане, но фактически контролируемых китайскими собственниками, как отметил депутат Едил Жанбыршин, ссылаясь на информацию от участников рынка.
Стоит отметить, что подобные схемы обхода местных закупок характерны не только для китайских, но и для других иностранных компаний, работающих на проектах Тенгиза, Кашагана и Карачаганака.
Нефтегазовый эксперт Нурлан Жумагулов поднимает вопрос о необходимости внесения изменений в существующие правила через законодательные поправки, отмечая отсутствие четких определений в Кодексе «О недрах и недропользовании».
В частности, отсутствует ясное определение статуса казахстанского производителя. Любая иностранная компания может зарегистрировать ТОО, укомплектовав его на 95% гражданами Казахстана, что уже дает право на признание её казахстанской. Однако то, что акционеры – иностранцы, а вся прибыль уходит за границу, не учитывается юридически.
Данные существуют, доверия нет
Эксперты подчеркивают, что иностранные фирмы должны создавать совместные предприятия с казахстанскими партнёрами (50/50) и делиться опытом и технологиями с местными компаниями, однако на практике подобные инициативы либо отсутствуют, либо крайне незначительны. Реальные проекты по локализации часто выглядят как формальные выступления, не имеющие практической ценности.
Это явление наблюдается не только в проектах с участием китайских инвесторов. Однако, в отличие от других участников, китайские компании демонстрируют более высокий уровень закрытости.
Председатель Нефтегазового совета Казахстана Асылбек Джакиев отметил, что «СНПС-Актобемунайгаз» – самая закрытая из компаний: она не реагирует на просьбы организовать встречи с казахстанскими поставщиками, чтобы последние могли ознакомиться с потребностями недропользователя.
«Сегодня они предоставили информацию, но соответствует ли она действительности – никто не знает», – подчеркнул эксперт, представляющий интересы 160 компаний-поставщиков нефтесервисных услуг.
Он добавил, что в отличие от ТШО, NCOC и КПО, оператор Жанажолского месторождения не публикует закупочные планы в открытом доступе. Это создает неопределенность в процедурах закупок и перечне товаров и услуг. Последняя встреча компании с бизнесом состоялась ещё в 2018 году, то есть восемь лет назад.
Кроме того, стало известно, что некоторые китайские нефтяные компании даже не имеют собственных сайтов. На эту тему произошел интересный диалог депутата Жанбыршина с представителями китайских компаний.
«Китай лидирует в области информационных технологий, но у китайских компаний не работают сайты – это абсурд. Президент Касым-Жомарт Токаев называет Китай образцом в сфере искусственного интеллекта и цифровизации. Но у нас у китайских компаний сайты не функционируют. Это делается намеренно? Давайте отправим письмо в китайское посольство о том, что у наших китайских партнёров и инвесторов не работают сайты. Пусть Коммунистическая партия Китая сделает выводы о руководителях этих компаний», – заявил депутат.
Он также спросил у Лю Цзиньчэна, генерального директора «Матен Петролеум», почему у компании нет работающего веб-сайта. В ответ было сказано, что «Матен Петролеум» – небольшая компания с добычей около 300 тысяч тонн нефти в год.
«Это не имеет значения. Даже небольшое ИП имеет страницу в Instagram или Facebook. Вы – нефтяная компания, у вас должны быть сайт и прозрачные процедуры закупок. У вас миллиардные закупки. Вы обязаны публиковать планы закупок на сайте, иначе как мы узнаем, чем вы занимаетесь?» – подытожил мажилисмен, призвав нефтяные компании в течение двух недель создать сайты и разместить на них закупочные планы, пообещав проверить выполнение данного требования.
