Россия обозначена в миграционной стратегии как главный виновник гуманитарного кризиса и источник угроз, таких как использование мигрантов в качестве инструмента давления. Европейская комиссия подчеркивает, что «угроза, связанная с инструментализацией мигрантов со стороны РФ и Беларуси, возросла на фоне агрессивной войны России против Украины».
Беларусь упоминается наряду с Россией, но ее роль заключается в поддержке агрессивных действий РФ, а также в реализации гибридных атак с привлечением мигрантов. В документе подчеркивается, что с 2021 года использование миграции в качестве оружия со стороны этих стран значительно ухудшило ситуацию с безопасностью в ЕС.
Несмотря на текущие обстоятельства, Россия и Беларусь продолжают оставаться в списке третьих стран, с которыми у Евросоюза действуют соглашения о реадмиссии, что юридически позволяет возвращать мигрантов в эти страны.
В новой визовой стратегии Россия и Беларусь не упоминаются напрямую.
Основные направления новой миграционной стратегии
29 января была принята первая в истории ЕС стратегия по вопросам убежища и миграции на ближайшие пять лет, целью которой является борьба с нелегальной миграцией и уничтожение преступных сетей, занимающихся контрабандой мигрантов. Стратегия также нацелена на защиту людей, которые бегут от войны и преследований, с акцентом на предотвращение злоупотреблений системой предоставления убежища и привлечение квалифицированной рабочей силы в Европу.
Кроме общей миграционной стратегии, Еврокомиссия также представила первую стратегию в области визового режима, учитывающую «региональную нестабильность и геополитическую конкурентную среду». По информации брюссельских чиновников, новая стратегия направлена на повышение безопасности в ЕС и формирование более согласованной визовой политики.
Изменения в визовой политике
Стратегия включает отказ от визовых наклеек и полную цифровизацию визовых процессов для предотвращения мошенничества, превышения сроков пребывания и использования поддельных удостоверений личности.
Безвизовый режим для третьих стран теперь рассматривается не как неотъемлемое право, а как привилегия, зависящая от политики этих стран и уровня их безопасности. «Безвизовый режим не является постоянным правом, это привилегия, для сохранения которой необходимо постоянное соблюдение условий», — указано в новой визовой стратегии. Пересмотренный механизм приостановки безвизового режима теперь служит инструментом борьбы с «злоупотреблениями и проблемами безопасности» в третьих странах.
Визовые меры как средство политического контроля
Хотя Россия не упоминается напрямую в визовой стратегии ЕС, в документе говорится о «возрастающей враждебности со стороны ряда третьих стран», включая гибридные атаки, манипуляции информацией и политическую инструментализацию мигрантов. В таких условиях дальнейшая выдача виз может стать «нецелесообразной», что создает риски для безопасности ЕС и его внешней политики, особенно в отношении туристических виз и неофициальных поездок без значительной цели.
В ближайшем будущем Еврокомиссия может внести предложение о новой категории целевых визовых мер, которые позволят принимать обязательные решения о приостановке, ограничении или отклонении заявок на визы из враждебных стран. Эти меры могут касаться обладателей дипломатических и служебных паспортов, а также участников конфликтов с России. На данный момент запрет на въезд в ЕС может вводиться только в рамках санкционных режимов, которые принимаются единогласно всеми членами ЕС.
Гуманитарные визы остаются доступными
В новой визовой стратегии ЕС подчеркивается, что выдача гуманитарных виз по-прежнему разрешена. Страны ЕС могут продолжать выдавать краткосрочные визы по гуманитарным причинам в исключительных случаях, даже если обычно действующие условия не соблюдены. Однако законодательство ЕС не обязывает государства-члены предоставлять гуманитарные визы тем, кто хочет подать заявление о предоставлении убежища.
Гуманитарные визы не зависят от гражданства и рассматриваются индивидуально, основываясь на исключительных личных обстоятельствах, таких как ситуация правозащитников, диссидентов и журналистов.
