Министерство юстиции представило законопроект для обсуждения в Жогорку Кенеше
В Жогорку Кенеше находится на рассмотрении проект закона, касающегося изменений в нескольких нормативных актах, регулирующих адвокатскую деятельность и систему гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП). Основная цель документа — цифровизация юридической помощи, оптимизация работы Службы юридической помощи и устранение проблемы нехватки адвокатов в различных регионах.
Согласно справке к законопроекту, его цель — повысить доступность юридических услуг, устранить бюрократические преграды и более эффективно использовать ресурсы государства.
Цифровизация и доступность юридической помощи онлайн
Одним из значительных нововведений станет внедрение электронного реестра процессуальных документов в рамках системы ГГЮП. Адвокатам будет предложено представлять отчёты и документы в формате цифровых копий (электронных образов) через автоматизированную информационную систему.
Разработчики считают, что данная мера:
- упростит документооборот,
- ускорит процесс оплаты труда адвокатов,
- обеспечит большую прозрачность,
- снизит объем бумажной работы и минимизирует человеческий фактор.
При этом адвокаты будут отвечать за достоверность загружаемых электронных документов, что также повлечёт изменения в порядке оплаты юридической помощи.
Сокращение районных подразделений и уменьшение числа координаторов
Предлагаемый законопроект нацелен на исключение районных подразделений из структуры Службы юридической помощи и переход на онлайн-платформы для консультаций.
Аргументы разработчиков основаны на том, что система уже имеет цифровую основу: по всей стране функционирует автоматизированная информационная система «ГГЮП», которая включает:
- онлайн-консультации,
- CRM-систему для обращений граждан,
- горячую линию 114,
- электронное взаимодействие адвокатов с судами и правоохранительными органами.
Анализ нагрузки показывает значительный дисбаланс: сотрудники в регионах перегружены, тогда как центральный аппарат в основном занят организационными вопросами. В связи с этим предлагается:
- сократить 15 штатов координаторов,
- сохранить 27 сотрудников на областном уровне,
- освободить 18 офисов, которые будут использованы для размещения адвокатов ГГЮП в кризисных районах.
Лицензия для адвокатов с привязкой к регионам
Законопроект также вводит локализованную лицензию для адвокатов, работающих в системе ГГЮП. Эта лицензия позволит адвокатам осуществлять свою деятельность в определённых географических зонах, где наблюдается острая нехватка защитников.
По данным на начало 2025 года:
- в стране зарегистрировано 3591 адвокат,
- в системе ГГЮП работают только 464,
- в нескольких районах адвокатов ГГЮП нет вовсе (Тогуз-Торо, Кара-Куль, Жумгал, Ак-Талаа),
- в ещё 26 местах имеется всего 1–2 адвоката.
Инициаторы уверены, что новая лицензия поможет направить адвокатов в регионы, где их помощь наиболее необходима, обеспечивая равный доступ к защите по всей стране.
Изменение роли адвокатского самоуправления
Также законопроект устраняет противоречия между законами о ГГЮП и адвокатуре, уточняя полномочия Адвокатуры в разработке стандартов качества юридической помощи.
Кроме того, предлагается передать Совету адвокатов полномочия по установлению размера членских взносов, которые в настоящее время находятся в ведении Съезда адвокатов. Это необходимо для более оперативного принятия решений, поскольку созыв съезда требует времени и затрат.
В справке приведён сравнительный анализ: в Кыргызстане членский взнос составляет всего 2400 сомов в год (27 долларов) — это один из самых низких показателей в мире. В то время как средний мировой уровень составляет около 512 долларов в год. При этом разработчики отмечают, что взносы могут быть изменены как в сторону увеличения, так и уменьшения, учитывая экономическую ситуацию и доходы адвокатов.
Гибкость в регулировании ответственности адвокатов
Также предлагается уточнить основания для временного отстранения адвоката от работы по конкретному делу, не прекращая его деятельность полностью. По мнению авторов, это поможет избежать необоснованных последствий для клиентов по другим делам и сделает систему более справедливой.
Фото www
