Предприниматели выражают серьезную озабоченность по поводу того, что предложенные правила могут кардинально повлиять на корпоративное право и общие условия ведения бизнеса.
Суть предложений
Как указывает Минэкономики, законопроект, разработанный Государственной налоговой службой, направлен на создание прозрачной предпринимательской среды. Основная цель — предотвращение злоупотреблений структурой ОсОО, обеспечение исполнения налоговых обязательств и баланс интересов частного и публичного секторов в соответствии с законодательством КР.Среди ключевых изменений: директором ОсОО в течение первых двух лет должен быть учредитель. Если это не так, необходимо подтвердить, что компания активно функционирует. Также предусмотрены меры дисквалификации для руководителей компаний, объявленных банкротом:
- до 3 лет за первое нарушение;
- до 10 лет за повторное.
***
Представители бизнеса, а также эксперты в области корпоративного права, выступили против данных нововведений.Запрет на повторные браки?
Сергей Пономарев, глава Ассоциации рынков КР, охарактеризовал законопроект как беспрецедентный случай, когда орган, призванный поддерживать предпринимательство, предлагает поправки без согласования и общественных консультаций, которые могут навредить бизнесу."Эти изменения фактически уничтожают форму ОсОО. В международной практике, например, в английской системе, ответственность учредителей ограничена. Инвесторы предоставляют капитал, а менеджмент отвечает за управление. Мы рискуем стать первой страной, вводящей такую субсидиарную ответственность для ОсОО", - отметил Пономарев.
Он также добавил, что такие изменения могут снизить инвестиционную привлекательность, утверждая, что инициаторы поправок действуют по принципу "если не удалось взять с овцы, возьмем с пастуха".
"Я понимаю стремление государства бороться с фирмами-однодневками, но это задача правоохранительных органов. Также стоит отметить абсурдность предложений о запрете на предпринимательскую деятельность от 3 до 10 лет. Банкротство — нормальный процесс, который проходили многие известные бизнесмены", - подчеркнул он и привел примеры Дональда Трампа и Стива Джобса, которые также сталкивались с банкротством.
По его словам, эти поправки подразумевают презумпцию виновности и могут привести к утрате талантливых предпринимателей.
"Как пошутил один из бизнесменов, по этой логике стоит запретить повторные браки людям, которые уже были в разводе на 10 лет", - привел слова Пономарева.Он считает, что такие предложения противоречат здравому смыслу и задачам по улучшению инвестиционного климата.
Также Пономарев отметил, что нововведения касаются запрета на привлечение топ-менеджеров в течение первых 24 месяцев работы нового ОсОО, при этом один из учредителей должен занимать пост директора.
"Что делать, если инвестор из-за границы обладает инвестиционными навыками, но не знает местного рынка? Он должен иметь возможность привлечь местного специалиста", - подчеркнул Пономарев.
Глава Ассоциации рынков также подчеркнул отсутствие необходимого документа, анализирующего регуляторное воздействие (АРВ), что нарушает процедуры принятия законопроекта.
"Согласно закону, это должно быть отменено, и необходимо создать рабочую группу для устранения нарушений", - добавил он.
"Я бы хотел, чтобы чиновники из Минэкономики чаще встречались с бизнесом. В последнее время они избегают общения с предпринимателями. Необходимо проводить открытые обсуждения", - заключил Пономарев.
Нехватка желающих открывать новые ОсОО
Гульнара Ускенбаева, руководитель Ассоциации поставщиков, указала на проблемы, связанные с введением субсидиарной ответственности. Она подчеркнула, что эти изменения могут повлечь серьезные риски для экономики."Эти риски могут значительно превышать предполагаемую экономическую выгоду для бюджета", - добавила Ускенбаева.
Она признала, что недобросовестные предприниматели существуют, но введение безусловной субсидиарной ответственности разрушает основополагающий принцип корпоративного права, предполагающий, что инвесторы несут ответственность только в пределах своего вклада.
Ускенбаева подчеркнула, что инвесторы не смогут привлекать управляющих специалистов и должны будут самостоятельно руководить компанией в течение 2 лет, что ограничит развитие бизнеса.
Она отметила, что если у инвестора есть средства, но нет управленческих навыков, это может привести к неэффективному управлению.
"Если возникнут проблемы, а они с большой вероятностью возникнут, то все налоговые и другие проблемы лягут на плечи инвестора. Кто в здравом уме на это пойдет? Добровольцев не будет!" - подытожила Ускенбаева.Эксперт выразила недоумение по поводу целесообразности изменений, особенно учитывая, что страна уже сделала шаги к упрощению ведения бизнеса.
По ее мнению, следует сохранить существующую корпоративную модель и применять действующие инструменты для контроля за налоговыми правонарушениями.
"Все мошеннические схемы в сфере налогообложения невозможны без коррупции и участия госорганов. Возможно, стоит сосредоточиться на борьбе с коррупцией, как предлагает президент", - резюмировала Ускенбаева.
Ужесточение ответственности учредителей негативно скажется на бизнесе
Аскар Сыдыков, глава Международного делового совета, выразил удивление по поводу предложений, которые, по его мнению, подрывают принципы корпоративного права."Эти изменения фактически диктуют, кто может создавать компании и кто должен их возглавлять, при этом возлагая на них полную ответственность за налоговые обязательства", - отметил Сыдыков.
Он напомнил, что принцип отделения юридического лица от физического лица является основой рыночной экономики, и полностью возложить ответственность за налоговые обязательства на учредителей может отпугнуть новых инвесторов.
Сыдыков также акцентировал внимание на том, что для управления рисками компании обычно нанимается профессионал, тогда как учредители занимаются другими задачами.
"Если у предпринимателя есть хорошие идеи и способности к риску, это не значит, что он является хорошим менеджером. Для этого существует институт корпоративного управления", - добавил он, предостерегая о возможных негативных последствиях принятия поправок.
Он также прокомментировал норму о запрете на ведение бизнеса после банкротства, назвав её абсурдной.
"Это не спорт, а гражданское право. Почему запрещать человеку заниматься бизнесом, если одно предприятие банкротится? Банкротство — это нормальный процесс в экономике", - отметил он.
Сыдыков предположил, что инициаторы поправок стремились упростить управление неактивными юрлицами, однако следует рассмотреть возможность упрощения процесса закрытия ОсОО.
"Необходимо упростить процедуру банкротства, чтобы люди могли быстро закрывать бизнес, как это делается в развитых странах", - предложил он.
Он подчеркнул, что в условиях рыночной экономики следует использовать только рыночные механизмы, а не возвращаться к административным методам управления.
***
Законопроект будет обсуждаться до конца марта, после чего его рассмотрят в парламенте. Бизнес надеется на достижение консенсуса и отмену противоречивых положений, а также на получение необходимых документов к проекту закона.
